來源:中國礦業報
《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》已經對外公布。《意見》從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。在打造統一的要素和資源市場方面，《意見》提出建設全國統一的能源市場。《意見》的主要目標包括“進一步降低市場交易成本”和“培育參與國際競爭合作新優勢”。近期，國際局勢不穩定，國際市場能源價格飆升，商品價格大幅波動。在此背景下，保障能源資源安全和原材料價格穩定的重要性愈發凸顯。
2021年10月21日，習近平總書記考察調研勝利油田時強調：“石油能源建設對我們國家意義重大，中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里。”如果能通過建設全國統一的能源市場，降低我國能源市場交易成本、培育能源資源方面的國際競爭合作優勢，將有利于國家化解外來風險、保障能源資源安全。那么，建設全國統一的能源市場要求什么？又將有何影響呢？建設全國統一的能源市場的內涵具體來說，建設全國統一的能源市場有以下幾項要求：·在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。·在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。·推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放。·穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。·健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。·進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。據《第一財經》報道，華北電力大學能源互聯網研究中心副主任王永利分析認為，從能源產品的特性出發，不同品類的能源產品之間存在一定的相互替代關系。《意見》提及的油氣、煤炭、電力等組成了我國能源的主要供應體系，堅持“全國一盤棋”統籌安排，充分發揮其替代作用，對于我國在保障能源安全的基礎上實現“雙碳”目標具有重要意義。“過去，個別發電企業、地方提出了自身的碳達峰目標，承諾不再新建火電，但是這存在一定的不合理性。隨著經濟社會持續發展，如果新能源電力的增長不能滿足新增用能需求，那么它們必須要承擔社會服務功能，這就要提前統籌考慮多種能源之間的關系。”王永利舉例稱。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經記者表示，目前我國石油產品的市場化交易相對成熟，但是天然氣仍有一定的提升空間，這主要是由于兩種產品受眾群體、使用場景的差異所導致的。由于涉及居民生活、農業等民生行業，天然氣價格普遍受到較為嚴格的政府價格監管，中間企業的積極性受到一定影響。煤炭方面，林伯強表示，盡管全國煤炭交易中心已經設立，但是受到地方保護的影響，煤炭交易、流動運輸并不總是自由暢通，甚至存在故意抬高產品價格的現象，這也解釋了為何《意見》強調要推動完善全國統一的煤炭交易市場。林伯強認為，《意見》的出臺指明了“全國統一”的能源市場建設方向，成效關鍵在于地方如何執行。只有各地積極落實中央的相關要求，包括天然氣價格市場化、煤電價格聯動、高耗能電價約束等措施，才能為打破省間壁壘、建立互聯互通的交易市場奠定必要的基礎。王永利表示，市場化是一個逐步推進的過程。在能源電力領域，它首先可能體現在取消工商業電價“天花板”，再根據居民收入水平和社會經濟發展等情況，逐步放開民生等領域的價格限制。在此過程中，還要不斷突破體制、市場、行業、政策、技術等壁壘，因此它是一個長期的過程，不能一蹴而就。健全能源期貨產品體系，規范油氣交易中心建設是建立統一的能源市場的重要要求。浙商證券分析師李超等指出，全國統一的能源市場客觀上要求健全能源期貨產品體系。在我國能源進口依賴度較高，疊加價格劇烈波動的背景下，我國能源現行定價機制亟待完善，并為產業企業提供更多的避險工具，助力產業新能源化和智能化的加速。東證衍生品研究院能源首席分析師金曉表示，能源衍生品體系的健全，對于國家保障能源安全以及在能源產品領域上擁有更高定價權具有重要意義。目前已上市的油氣類期貨品種，廣受參與者好評，這為未來其他能源產品的設計提供了模板。此外，本次《意見》還提出了規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。事實上，我國已經建立起多層次的油氣交易場所，包括上海、重慶兩家國家級石油天然氣交易中心，以及一些地方交易中心。構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，是我國能源革命的重要內容。交易中心的建設是完善油氣市場化定價機制的重要步驟，也是我國能源市場深化改革的成果。不過，油氣交易中心“遍地開花”，呈現出一定同質性，也影響了其功能的發揮。中國石油大學（北京）經濟管理學院教授劉毅軍曾撰文指出，成功的油氣交易中心需有豐富的交易品種、眾多參與者、多元的市場結構，并能產生價格基準。各地籌建油氣交易中心，必然導致交易量分散，難以形成反映供需基本面的公允價格，也就不可能逐漸形成區域乃至國際的基準價格。他建議，全國以“1+1+N”的模式布局：第一個“1”是指期貨交易場所，目前看在證監會旗下的某個期貨交易所的可能性較大；第二個“1”指1家全國性現貨油氣交易中心，應由政府統籌規劃，全力支持一家，代表國家形成定價話語權和影響力；“N”指N個區域性的交收儲存樞紐，根據管網設施布局合理規劃。最終，兩個“1”可能會合并，期現聯動形成合力，為獲得區域或國家定價話語權奠定基礎。李超等指出，除了對能源行業本身的影響之外，統一大市場的構建將推動工業體系在能源革命中實現全面再造。全國統一的能源、數據和技術市場，有利于推動重大科研基礎設施和儀器設備開放共享，實現制造業中上游補短板，同時信息共享也有利于打通生產、分配、流通、消費各環節的堵點。業內專家認為，建設全國統一的能源市場，能夠有效化解充足供應與控制成本的結構性難題，化解進口成本風險，保障能源供應安全。國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰略研究部負責人李雷對澎湃新聞分析稱，在能源“統一大市場”的建設中，油氣領域不同于電力、煤炭領域，后兩者我國基本可以實現自給自足，市場發展和政府監管自主性較強。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%，需要兼顧國際國內兩個市場。“外高內低”的價格倒掛會吞噬進口環節的利潤，造成供給緊張的局面；而“外低內高”導致大量進口，又會打擊我國油氣上游的積極性，不利于國內油氣產業健康發展。李雷認為，全國統一能源市場的建立，可以有效化解充足供應與控制成本這一結構性難題。“國內與國際出現價格偏差后，經濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代，以此調節油氣需求，動態實現油氣進口量和成本與國內需求相平衡的狀態。”另一方面，界面新聞發表評論指出，在內外部不確定性增加的全球大勢下，建立全國統一的能源市場，既是保障中國能源供應安全和價格安全的內在需求，也是促進中國經濟發展的有力支撐。近兩年，國際不穩定因素不斷增多——新冠疫情持續、地緣政治動蕩、全球化趨勢受阻等，使全球能源供應鏈受到巨大挑戰。能源進口的安全風險和成本風險越來越大。目前歐洲多國的電力、天然氣、煤炭等能源價格飆升，就是前車之鑒。在國外市場風險性陡增的情況下，建設國內統一大市場，不僅能有效化解進口成本風險，且能夠更好地保證“能源的飯碗牢牢端在自己的手里”。
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