來源：選自《新湘評論》2024年第17期；作者：魏琪嘉，國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員
習近平總書記強調，產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”。在新一輪科技革命和產業變革深入發展的大背景下，確保產業鏈供應鏈穩定安全是時代發展的客觀要求，是保持經濟體系韌性、提升經濟運行穩定性的關鍵舉措。實現這一目標，需要發揮市場配置資源的決定性作用，更需要政府在具體的過程中根據產業發展實際精準施策。實踐表明，超大規模經濟體保持經濟持續健康發展，產業鏈供應鏈穩定安全是必要條件。產業鏈供應鏈是經濟體系的“筋脈”，經濟循環的各個環節，背后都是無數條產業鏈供應鏈相互交織。無論從產業體系構建還是從經濟穩健運行看，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平意義重大、影響廣泛。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是加快建設現代化產業體系的內在要求。現代化產業體系是一個完備的循環系統，每一個鏈條都深度耦合，各個鏈條緊密相連、順暢運轉，為產業體系發揮整體效能、新動能加快形成打下堅實基礎。完整性、先進性、安全性是現代化產業體系的顯著特征，滿足這些條件，題中之義就是在保持完整性的同時提升安全性、追求先進性，要求產業鏈供應鏈首先要保持韌性，有了韌性安全才有保障，有了安全，在此基礎上通過提高技術水平、優化產業組織結構才能真正提升產業鏈供應鏈現代化水平，這些要件缺一不可。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是順應新一輪科技革命和產業變革的重要舉措。新一輪科技革命給產業發展帶來的影響是巨大而復雜的，新技術廣泛應用，在應用中不斷突破，改變著產業生態和創新環境。“變數”越多，越要有穩健的基本盤。對世界第二大經濟體中國來說，這個經濟的基本盤就是實體經濟多年發展形成的產業鏈供應鏈。以“不變”應“萬變”，在產業鏈供應鏈相對穩定的狀態下加快產業結構調整，推動產業組織、技術實現“雙升級”，更好適應科技革命趨勢變化，加快產業創新步伐。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平是維護經濟平穩運行的重要保障。產業鏈供應鏈穩健運行，產品的生產供應節奏就有條不紊。沒有一個完備的產業鏈供應鏈系統，產品的供給就會受到影響，引發供需關系異常波動從而影響物價，對宏觀經濟運行秩序造成沖擊。滿足需求的產業鏈供應鏈，同時還能有效降低企業、個人的支出成本。完善的配套產生規模效應，有利于企業就近配套，生產出更多物美價廉的商品。健全長效機制是提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的關鍵
合理的機制是效率提升的先導之一，在具體實踐中，要注重機制特別是長效機制建設，有了這個前提，相應的具體舉措才能更好落實落細，產生協同效果。產業鏈供應鏈韌性和安全是一個系統工程。這就要求有一個長效機制去規范、保障各個環節的順暢運轉和有效配合。其中涉及到很多細節問題。比如，重點產業鏈發展的體制機制怎樣去構建？再比如，如何銜接好產業轉移與產業鏈供應鏈有序運行之間的關系？協調好政府和市場的關系，讓宏觀政策、產業政策、競爭政策各自發揮作用，沒有一個長效機制，就會影響政策效果。發展和安全的協同機制是長效機制的重要方面。在抓主要矛盾的同時要善于抓住矛盾的主要方面，這是健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度的重要認識論和方法論。具體看，發展方面要實現從技術研發到產業化應用的閉環，政策的關鍵就是推動實現這個環節的順暢。有了這個前提和效果，各類產業鏈就都有了可參照的路徑。安全方面，涉及關鍵產業備份，這關系到風險的識別，因此做好評估就至關重要。產業實現梯度有序轉移對機制的精準性提出更高要求。產業有序轉移，是一個自然的經濟現象，但背后離不開政策的引導。市場規律支配的轉移，實現要素從一個地方向另一個地方配置，政策的功能就在于確保“有序”，克服“市場失靈”缺陷，做好服務、引導和監管，為提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平創造良好的政策環境。轉出地和承接地關系理順了，市場機制就能發揮更大的作用。系統施策、多措并舉，為健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度提供堅實保障
要順應產業發展規律和推動經濟高質量發展的需要，提升政策的系統集成水平，堅持系統觀念和目標導向，抓住重點，不斷夯實制度基礎，為產業鏈供應鏈穩健運行“保駕護航”。提升產業鏈供應鏈自主可控水平。做好經濟性、安全性的分析，在現有的基礎上，健全強化產業鏈條長、帶動作用強的重點產業鏈的體制機制。注重做好原創研發到成果轉化的閉環，鼓勵有條件的地方率先進行相關機制的試點試驗，總結經驗及時進行推廣。鼓勵耐心資本加大對戰略性新興產業研發、成果轉化的支持。發揮好專精特新企業在這方面的示范效應，按照市場化、法治化的辦法去推動各項政策協同形成合力。及時總結各類應用場景的成功經驗，激發市場潛在需求，為產業化應用提供強有力的支撐。以加快形成新質生產力為契機，鼓勵各地結合本地要素資源稟賦優勢延展產業鏈供應鏈。探索各類資金協同支持的體制機制。健全相關的評估、監測和應對機制。風險無處不在，關鍵是做好監測。一是做好指標體系的設計。科學設計指標是形成有效評估體系的關鍵。每個行業所處的產業發展階段不同，指標體系構建應符合產業發展實際。二是持續豐富完善分析方法，綜合運用數字技術提高評估的精準性、及時性和有效性。三是鼓勵產業界、學術界就評估體系構建進行研討交流，對不同產業特別是重點產業鏈供應鏈的評估提供專業意見。四是構建政產學研用協同推進評估監測體系的長效機制。系統做好引導產業梯度轉移的機制構建。這一機制的構建，起到的作用具有傳導效應，有助于其他相關制度的建立健全，做好了就事半功倍。應根據各地不同的產業條件，實現市場和政府共同發揮作用。在一些事關利益分配、共享的體制機制上凝聚共識、細化舉措。實現產業鏈不同環節在空間上的有效分布，有效避免資源無效配置、低效運行而產生浪費。探索區域間產業轉移的利益調整、協調機制，激發轉出地和承接地共同的積極性。應聚焦打造國際一流的營商環境，持續優化營商環境，形成以營商環境優化促進產業動態分布的局面。
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