產能置換是我國工業產能治理措施的革新，也是目前我國用來應對產能過剩問題的重要措施。鋼鐵行業里的產能置換，本質上是先進產能對落后產能的置換，是對鋼鐵產能過剩區域產能的一種置換。具體來說，就是將一個地區的部分鋼鐵產能轉換成其他產能，或將一個地區的部分鋼鐵企業轉換成其他產品，而不是簡單的關停了之。不能僅僅理解為量上的增減，如果去掉了過剩產能后產品質量還停留在中低端，就失去了去產能置換的意義。因此，我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產能上，還要把創新放在優質產能的同步提升上，優進與劣退要同步進行。

　　去產能成果顯著

　　2017年我國鋼鐵行業產能置換進度明顯加快。據統計，截至2017年12月8日，國內16個省份公布的54個產能置換項目，共涉及到置換前煉鐵產能9098萬噸、煉鋼產能10149萬噸，置換后煉鐵產能7834萬噸。如果產能置換項目全部實施，將化解煉鐵產能1264萬噸，煉鋼產能1056萬噸。通過產能置換有望成為未來2~3年鋼鐵行業化解過剩產能的重要手段之一。

　　據不完全統計，從2017年年初至2017年12月25日，參與鋼鐵產能置換的企業共72家，其中云南省最多，達14家。隨著鋼鐵低效產能和落后產能的退出，粗鋼產能利用率大幅回升到75%以上，將逐步向合理區間回歸，鋼鐵去產能取得了顯著成效。特別是“地條鋼”產能被強制退出市場，有效凈化了市場環境，扭轉了“劣幣驅逐良幣”的局面。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規模，預計2018去產能任務2500萬噸。河北省今年至少要去除600萬噸到700萬噸鋼鐵產能，其余省份實際上也沒剩多少。但問題是不排除仍有一些企業有可能通過產能置換增加產能，也可能會虛報一些產能，地方政府寧愿為這些企業背書而違背國家規定。這很大程度上意味著2018年去產能可能會存在一定的貓膩和水分。

　　據不完全統計，2017年12月以來，國內已有超20家鋼企發布產能置換方案。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區產能置換，允許企業按照自愿、有償、真實原則，通過協議轉讓、拍賣、入股等方式，在省內外開展產能置換指標交易。2017年8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業聯手推動了全國首例鋼鐵產能跨省域置換。此次跨省置換，預計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產業鏈共6個項目的建設，總投資82億元。鋼鐵產能有一些是交叉的，現在原則上應該不會讓這些產能重新上，可能會轉移到西南、西北等地區。

　　政府嚴禁建設新增鋼鐵產能項目，但允許產能置換淘汰低效設備，新上項目運轉效率更高。對于鋼鐵行業而言，此前，幾度陷入了“項目越限越多、產能越關越大”的怪圈，國家出臺的有關鋼鐵產業的明文規定和政策，反而可能成了依法依規建設鋼鐵項目的“尚方寶劍”，違規產能大量增加。2018年能否控制住產能置換，踩住“剎車”事關去產能的成敗。否則，前期去產能的成果很可能就會被各種明目置換的產能所吞噬掉。

　　產能置換的困局

　　產能置換能給企業帶來怎樣的影響及利弊?企業通過產能置換把自己的資產保留了，可以通過遷移繼續經營下去，有利的因素是經營保留了，地區產能合理規劃了，減少了重復建設，遏制供大于求的不良競爭，企業的經營情況會好轉等。但是，最近工信部對地方公告的一些產能置換方案進行了初步的審理，目前各地的產能置換方案存在一系列問題。

　　首先，用以置換產能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現象。目前在鋼鐵產能置換方面沒有嚴格執行產能置換的比例要求，普鋼特鋼產能折算系數差別較大等問題。有的將已列入去產能任務，已享受過國家政策支持，已經超過國家明令淘汰期限的落后產能，甚至鑄造產能用于鋼鐵產能指標置換。國家總的產能并沒有減少，只是從這里遷移到了那里，產業也沒有升級，我們國家目前總的產能是過剩的，所以這樣是治標不治本。但從辯證角度來看，產能置換導致實際產量高速增長。這是因為，被置換的落后產能本來有效使用率低，或者已經處于停產狀態;而新建項目一旦投入生產，很快達到滿負荷生產，或者超負荷生產狀態，最終產量數倍增長，這是我國鋼鐵等行業屢次壓產又逆勢增長的重要原因。

　　其次，在產能置換比例上，很多沒有按規定執行。在置換比例上，京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域置換比例繼續執行不低于1.25∶1的要求，其他地區由等量置換調整為減量置換。企業生產什么品種是企業行為，政府沒有權限管理。政府關心的是爐容，控制產能主要是控制爐容，而現在很多地區在操作過程中就把置換玩成了一個數字游戲。為規范置換比例的計算，避免出現玩“數字游戲”現象，工信部對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，要求各企業進行退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。

　　最后，普鋼、特鋼的產能轉換問題。由于同樣的爐子對應的普鋼、特鋼產能數量不同，對應的普鋼產能大一點，特鋼產能小一點，部分企業就以新上特鋼產能為由進行折算新增產能。新辦法有望2018年落地，解決“產能邊減邊增”這一問題。比如，淘汰一座100噸的爐子，對應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些企業就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正。

　　重新修訂產能置換實施辦法

　　考慮到過去部分鋼鐵項目的產能置換存在將已關停多年的“死產能”作為置換產能，導致置換形同虛設，《鋼鐵工業調整升級規劃(2016~2020年)》明確提出在實施產能置換中四類產能不得作為置換產能，包括2015年及其以前已淘汰產能、落后產能、列入壓減任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能。同時，裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督，目的只有一個，就是讓鋼鐵產能真正降下來。2018年1月8日，工信部出臺了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，而新的產能置換實施辦法將進一步推進鋼鐵工業結構調整，嚴格控制新增產能，產能的收縮將成為常態，產能利用率提高的大趨勢下，鋼企高盈利具有可持續性。

　　新產能置換實施辦法將推進鋼鐵工業結構調整、嚴控新增產能再升級。鋼鐵行業的去產能工作要做到“三防”。一是防止“地條鋼”死灰復燃。加強對已拆除設備地條鋼企業的監管，設立舉報平臺、加強監督，明確地方相關部門的責任。二是防止“僵尸企業”僵而不死。將處置“僵尸企業”作為化解過剩產能的“牛鼻子”，實施分類處置，加快整體退出、關停出清、重組整合。三是防止不符規定不達標企業堅持生產，之前遺漏的鋼企或其內部不合規產能盡量去干凈。更多運用市場化、法治化辦法，綜合施策，確保全面完成“十三五”期間化解鋼鐵行業過剩產能任務。

　　2018年繼續減量置換，或采取“負面清單”式不定期督查。預計今年鋼鐵去產能更傾向于依靠市場的力量來去掉一部分產能，比如在環保加碼、去杠桿的同時，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的。相反，無法適應新環境、新變化的鋼企自然會逐漸被淘汰。國家對不合規產能的監管不會放松。產能置換必須要堅持，否則下一步的鋼鐵工業的結構調整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，這也是控制新增產能的一個行之有效的手段。

　　新的產能置換將有利于調整鋼鐵產能的地域分布結構與流程結構。現在鋼鐵產能過大、鋼鐵企業過度聚集的區域，考慮到環境容量、消費需求等因素，應該有序地向區域外轉移產能。新的產能置換將可能出現的一個趨勢是，調整鋼鐵流程結構，鼓勵長流程向電爐短流程轉變，廢鋼將大幅替代鐵礦石。此前的產能置換更多地著眼于解決鋼鐵產能“北重南輕”而鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，而未來還將更加注重引導不同工藝流程的置換。不過在產能置換的過程中，并非什么產能都可以置換，也并非產能可以不受控制。產能置換符合國家的去產能政策，新增產能必須是現有產能等量或減量置換，河北、山東、江蘇等產鋼大省必須減量置換。

　　強化過剩產能跟蹤治理

　　大數據已成為監測社會經濟運行最有力、高效的現代工具之一，充分運用大數據技術，可以改進經濟運行監測預測和風險預警，并及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。筆者認為，在治理“產能置換”中，要利好大數據技術。

　　第一，利用大數據建立過剩產能行業的監測監控體系。應強化利用大數據技術融合經濟運行相關的國家宏觀數據、產業中觀數據和企業等各類微觀數據，加以挖掘、整理和分析;完善產業產能監測統計制度，建立過剩產能信息預警機制，對重點行業產能過剩情況進行動態監控，實現數據監控、數據決策和數據治理，為置換產能提供決策依據。為此，工信部將搭建全國產能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內的資源調配職能交給市場。

　　第二，建立鋼鐵產業產能運行綜合信息服務平臺。搜集分散在不同經濟部門的運行數據，以及與產能過剩相關的重點工業企業生產經營情況、重點項目建設情況、產能置換情況等的有關數據，對碎片化的海量數據進行及時整理分析、挖掘應用，準確裁定過剩產能的增量、存量和淘汰量，為下一階段遏制新增產能、淘汰落后產能的頂層設計、精準施策打下基礎。

　　第三，建立政府部門、產業行業和企業等微觀部門的大數據庫。建立數據開放、透明的長效治理機制，建立嚴格的數據質量的追蹤體系，規范大數據的統計標準體系，以及建立“產能置換”責任追究機制。切實通過精準的數據決策和數據管理，準確把握產能過剩部門的經濟運行態勢，為各級政府領導化解產能的正確決策提供準確、及時、全面的數據和預警信息;同時也為經濟管理部門優化產業結構提供有力參考。

　　總之，當前鋼企轉型的大趨勢已經形成，鋼材產品集中度將繼續提高，轉型、合并、產品升級將迎來有序發展。未來5~15年，筆者認為第一個風向是行業產能已經過剩，不要再盲目的重復建設;第二個風向是國家開始合理配置區域產能，以后產品的大幅跨區域流動會減少，以前的跨區域惡性競爭也會減少，企業的盈利能力會有所改善。因此，要在采取必要行政手段的同時，利用環保、質量、技術、能耗、水耗、安全等標準，按市場規律和法律法規辦事，形成化解和防止產能過剩的長效機制。

　　來源：國土資源局

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