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關于印發《濟南市城鄉建設領域碳達峰工作方案》的通知

市直各有關部門（單位），各區縣（功能區）有關部門：
現將《濟南市城鄉建設領域碳達峰工作方案》印發給你們，請結合實際，認真落實。

濟南市住房和城鄉建設局

濟南市發展和改革委員會

濟南市財政局

濟南市自然資源和規劃局

 濟南市生態環境局

濟南市城市管理局

濟南市城鄉交通運輸局

濟南市城鄉水務局

濟南市農業農村局

濟南市園林和林業綠化局

2023年11月23 日

濟南市城鄉建設領域碳達峰工作方案


為深入貫徹習近平生態文明思想，融入服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，全面落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策部署，嚴格按照山東省和濟南市工作要求，加快推動城鄉建設綠色低碳轉型，積極助推新舊動能轉換和高質量發展，統籌有序做好碳達峰工作，根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《城鄉建設領域碳達峰實施方案》及《山東省碳達峰實施方案》《山東省城鄉建設領域碳達峰工作方案》《濟南市碳達峰工作方案》等要求，制定本工作方案。


一、總體要求

（一）指導思想
堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大會議精神，認真踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，悟透并堅持以人民為中心的發展思想，認真落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，圍繞碳達峰目標，加快轉變城鄉建設發展方式，持續推動城鄉建設領域資源能源節約集約利用，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，系統推進城鄉建設綠色低碳高質量發展，推動城鄉建設領域碳排放盡早達峰。
（二）工作原則
堅持目標引領，科學有序。堅持以實現城鄉建設領域碳達峰碳中和目標為引領，按照差異化發展策略，區分城鎮、鄉村等發展區域，統籌考慮各類建筑和市政基礎設施建設，準確把握全市城鄉建設領域的重點任務，科學制定降碳要求，構建符合不同區域特征和發展要求的綠色低碳發展體系。
堅持系統謀劃，分步實施。立足濟南市能源資源稟賦和經濟社會發展大局，充分考慮濟南市城鄉建設領域實際，處理好發展與保護的關系，堅持先立后破，加強頂層設計，強化結果控制和目標導向，合理制定各階段任務目標和重點任務，有計劃分步驟實施碳達峰行動。
堅持創新引領，轉型升級。注重思維創新、方法創新、技術創新、機制創新，加強綠色低碳核心技術攻關，完善技術標準體系，建立健全城鄉建設領域碳減排管理制度，加強新技術新產品推廣應用，加快城鄉建設方式綠色低碳轉型升級，推動城鄉建設高質量發展。
堅持多輪驅動，共建共享。充分發揮政府主導、市場運作和人民群眾廣泛參與的機制作用，形成多元良性拉動效益，將推動碳達峰與提高人民生活水平緊密結合，建設高品質建筑、打造綠色社區、創建宜居城鄉，增進人民福祉，實現共建共享，協同推進城鄉建設領域碳達峰各項工作。
（三）主要目標
到2025年，城鄉建設方式加快從粗放式向集約化轉變，綠色建筑發展質量不斷提高，建筑能效水平穩步提升，綠色建造方式加速推廣，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，城鄉建設領域能源資源利用效率持續提升，美麗泉城建設成效顯著，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設整體性、系統性、生長性進一步增強；建筑能源資源利用效率、垃圾資源化利用等水平大幅提升，用能結構和方式不斷優化，可再生能源應用更加充分；高品質綠色建筑規模持續增長，綠色建造方式廣泛推行；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。
2060年前，城鄉建設方式綠色低碳轉型全面實現，系統性變革全面實現，城鄉建設領域碳排放治理現代化全面實現，美好人居環境全面建設，人民生活更加幸福。


二、統籌構建城鄉建設綠色低碳發展格局

（四）優化國土空間布局。以“南山、中城、北田”的自然地理格局為基礎，科學有序布局農業、生態、城鎮三大功能空間，促進國土空間均衡發展，提升城鄉韌性安全。按照資源環境承載能力，合理確定城鎮規模和空間結構，構建“依山擁河、泉湖相濟，雙十字軸帶、多中心網絡”的空間格局，優化公共資源配置，強化提升組團中心的綜合服務與特色專業功能，構建產城融合、職住平衡、高效有序、緊湊宜居、交通便利的城市格局，加快形成集約緊湊低碳的發展模式。合理布局農村建設，以近郊村莊社區化、遠郊村莊特色化、山區村莊生態化為導向，實現鄉村差異化低碳綠色發展。嚴格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建100米以上超高層住宅。完善城市路網體系，合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，推進快速路、主干路網建設，加密次干路線、支路網，中心城區建成區路網密度不低于8公里/平方公里。
（五）推動中心城區綠色低碳建設。積極推廣歷城區、歷下區和市中區國家生態文明示范區建設經驗，建立針對雙碳目標導向的綠色低碳城市建設模式，構建從城市規劃、建筑設計、建筑施工和運營全方位的管理和評價機制，深入推進國家級、省級綠色生態城區和綠色生態城鎮示范創建工作。穩步開展城市更新行動，健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，嚴格既有建筑拆除管理，推動“拆改留”到“留改拆”轉變，除違法建筑和經專業機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規模、成片集中拆除現狀建筑。
（六）推進綠色低碳縣城建設。提高商河縣和平陰縣縣城的綠色低碳建設水平，提高縣城綜合承載能力，加快城鎮化建設，構建集約節約、尺度宜人的發展格局。縣城建設要順應原有地形地貌，保持山水脈絡和自然風貌，實現縣城與自然環境融合協調。統籌主城區、縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施布局，推廣大分散與小區域集中相結合的建設方式，建設城鄉一體化的綠色節約型基礎設施。加強縣城建設密度與強度管控，實現疏密有度、錯落有致、合理布局，縣城建成區人口密度原則上控制在0.6-1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積比控制在0.6-0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以中低層為主，建筑面積占比不低于70%，嚴控高層住宅無序發展，最高不超過18層，確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證，并確保消防應急、市政配套設施等建設到位。推行“窄馬路、密路網、小街區”和綠道建設，建設連續通暢的步行、自行車慢行綠道網絡，縣城內部道路紅線寬度不宜超過40米，廣場集中硬地面積不宜超過2公頃。
（七）推進城鄉綠化體系建設。優化融山擁河、綠滿泉城的生態空間，構建“一山一河、多廊多點”的全域生態空間格局，提升生態系統碳匯能力，重點推動由泰山山脈構建的南部山區生態屏障建設，強化生態保育功能與水源涵養功能，推動黃河綠色生態廊道，加強濕地生態修復與水污染治理，發揮黃河的生態服務功能；構建候鳥遷徙廊道，小清河、大汶河、徒駭河等骨干河流廊道以及一般河流廊道和依托城市高速、快速路等構建的生態廊道；構建由自然保護區、森林公園、濕地公園、重要湖區、水源地及其他生態斑塊組成的重要生態空間節點，提高生物多樣性水平，留足城市生態空間和防洪排澇空間。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，系統推進綜合性公園、專類公園、社區公園建設，按照“300米見綠，500米見園”要求,推進“公園綠地10分鐘生活圈”規劃建設,增加社區公園、街頭游園等小微綠地，建設“區域級-市（縣）級-社區級”三級綠道。優化城市綠化植物碳匯結構，用近自然、群落式、低維護、可持續的方式營造城市生態空間，提升本地鄉土植物和高碳匯植物應用比例，提升城市綠地固碳增匯效能，到2030年，城市建成區綠地率達到37%，人均公園綠地面積達到13.5平方米，基本建成城市綠道網絡系統。全面推進新舊動能轉換起步區生態綠化建設，到2025年，森林覆蓋率達到7.11%，綠化覆蓋率達到45%。
（八）推動新舊動能轉換起步區開展綠色低碳發展先行示范行動。按照生態優先、節約集約、綠色低碳的建設理念，嚴格控制碳排放，優化能源結構，充分利用可再生能源，推進資源節約和循環利用，推廣綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。全面推動綠色建筑設計、施工和運行，大力發展高星級綠色建筑、超低能耗建筑，推廣近零能耗建筑、零碳建筑等高品質建筑，建立全域建筑能耗監測平臺和管控機制，建立健全碳排放管理制度，爭取率先打造“碳中和”現代智慧綠色城區試點。
專欄1新舊動能轉換起步區“碳中和”現代智慧綠色城區試點規劃建設重點
1.堅持生態優先、綠色發展，統籌生產、生活、生態三大空間，構建科學合理的擁河而興空間格局。科學謀劃空間功能布局，促進產城河融合發展，按照“控紅、增綠、擴藍、留白”的理念，科學確定開發邊界、人口規模、用地規模和開發強度，立足實際，科學謀劃空間布局，形成規模適度、空間有序、用地節約集約的國土空間格局。
2.圍繞服務國家“雙碳”目標，堅持綠色低碳建設理念，制定綠色建筑高質量發展專項規劃和建筑領域碳達峰專項行動方案，構建全域綠色智慧建設應用場景。
3.全面建設高質量綠色低碳建筑。構建綠色建筑星級和建筑能耗水平管控指標體系，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準或近零能耗建筑標準。
4.推動能源體系綠色低碳轉型。加快推動能源結構調整，提升新能源與可再生能源利用比例，開展“碳中和綜合試驗社區”試點，加大可再生能源在建筑中的應用，大力發展屋頂分布式光伏，推廣可再生能源與建筑一體化技術。
5.營造優美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質宜居城市。加快綠地公園建設，以生態視野在起步區構建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標準規劃建設各級各類公園，構建系統、完整、連續的大生態綠地系統
6.提升城鄉建設綠色低碳發展質量。推進城鄉建設和管理模式低碳轉型，探索建立建筑領域低碳發展績效評估機制，加強公共建筑節能管理，搭建起步區建筑能耗監測平臺，強化監測數據對建筑節能改進的支撐作用。


三、系統推進綠色低碳城鎮建設


（九）持續開展綠色低碳社區建設。推動功能復合的混合街區建設，倡導居住、商業、無污染產業等混合布局。新建和改造居住社區嚴格執行《完整居住社區建設標準（試行）》《濟南市綠色社區創建行動實施方案》，到2030年，全市綠色低碳完整居住社區覆蓋率達到60%以上。探索推進零碳社區建設，引導可再生能源進入社區消費終端，到2030年，力爭創建5個零碳社區試點。構建慢行綠道網絡以串聯若干個居住社區，補齊社區在生活服務、養老服務、衛生健康等方面的短板，打造5分鐘、10分鐘、15分鐘社區生活服務圈。建立健全社區綠色生活宣傳教育制度，鼓勵“部分空間、部分時間”、電力需求側響應等綠色低碳用能方式，倡導使用智能插座，鼓勵居民綠色出行，引導綠色消費。鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設。

（十）全面提升新建建筑節能低碳水平。持續提高建筑節能水平，城鎮新建民用建筑全面執行《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（GB55015）、《綠色建筑評價標準》（GB/T 50378）和山東省民用建筑節能設計標準、《綠色建筑評價標準》（DB37/T 5097）。認真貫徹落實國家和山東省對綠色建筑發展的相關政策要求，城鎮新建民用建筑設計全面執行綠色建筑標準，大力發展高星級綠色建筑。政府投資或以政府投資為主的公共建筑以及其他大型公共建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準建設，其他投資類公共建筑，按照一星級及以上綠色建筑標準建設；超高層建筑按照三星級綠色建筑標準建設；建筑面積20萬平方米以上的住宅小區按照二星級及以上綠色建筑標準建設。以濟南北園大街以南二環以內區域和新舊動能轉換起步區大橋街道組團（總部經濟區、都市陽臺片區、科創金融片區、科技研發片區、中央公園示范區）為重點區域，全面推廣高星級綠色建筑及裝配式建筑。“十四五”期間，新增綠色建筑面積5000萬平方米，到2030年，星級綠色建筑面積占比達到50%以上。加快推動近零能耗及零碳建筑、低碳建筑建設，積極發展產能建筑，引導新舊動能轉換起步區及其他有條件的城市新區建設超低能耗（近零能耗）建筑、低碳（零碳）建筑集中連片示范區。“十四五”期間，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑及低碳建筑、零碳建筑等綠色低碳建筑100萬平方米以上，到2030年，累計建設面積達到400萬平方米。
專欄2建筑綠色低碳建設重點和要求
1.優先采用被動式建筑設計，充分利用自然通風、自然采光、集熱蓄熱墻體、高效保溫外圍護材料和部品構件等方式，最大限度降低建筑主動式采暖、空調和照明能耗。
2.可再生能源與建筑一體化應用。結合場地資源條件，充分挖掘太陽能光電、光熱、風電設施與建筑一體化建設，充分利用地熱能、空氣能、余熱、生物質能等新能源與可再生能源為建筑供熱、供冷。
3.采用智能配電和智慧能源管理系統，根據不同場景，通過分析現場安置的各類傳感器反饋的環境、過程、人員信息，實現對每一個電氣負荷的精準測量和準確控制，精細化管控建筑水、電、氣、熱、冷能源體系，最大限度降低建筑能耗和碳排放。
（十一）推進既有建筑節能低碳化改造。加強既有建筑能效提升改造，結合城鎮老舊小區改造，開展既有居住建筑節能專項改造，重點提升建筑圍護結構保溫隔熱性能，同步提高主要用能設備能效等級。鼓勵在抗震加固、消防設施提升改造等過程中，統籌推進既有居住建筑節能改造，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，鼓勵實施超低能耗或綠色化改造。“十四五”期間，實施既有居住建筑節能改造及綠色化改造500萬平方米以上。大力推動公共建筑能效提升工作，逐步建立公共建筑能耗數據收集分析與能效提升改造的有機反饋和聯動機制、公共建筑能效測評及公示制度。以機關辦公建筑、大型公共建筑等為重點，積極開展公共建筑能效提升改造。貫徹實施《山東省公共機構合同能源管理辦法》，規范有序引導社會資本參與公共建筑節能改造，推進合同能源管理、能源托管等市場機制健康發展。“十四五”期間，推動存在《山東省公共機構合同能源管理辦法》中規定情形的公共機構優先采用合同能源管理方式實施節能改造。到2030年，實施公共建筑能效提升改造500萬平方米以上，改造后整體能效提升20%以上。
（十二）優化城鎮建筑用能結構。因地制宜推進可再生能源在建筑中的深度、復合應用，在規劃階段明確建筑可再生能源應用建設要求和應用規模，新建建筑應至少使用一種可再生能源，鼓勵具備條件的既有建筑應用可再生能源。新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑，應當按規定安裝太陽能熱水系統。積極發展城鎮分布式光伏系統，重點推進工業廠房、商業樓宇、公共建筑等屋頂光伏建設，推動既有建筑屋頂加裝太陽能光伏系統，積極推動建筑與光伏系統一體化（BIPV）技術應用，到2025年新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動智能微電網、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛擬電廠等技術應用，優先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側響應。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，到2030年達到10%。因地制宜推廣污水源、土壤源、空氣源等熱泵供暖供冷技術。積極推進清潔能源供暖，充分挖掘發電、鋼鐵、化工、污水處理等行業余熱潛能,安全有序發展核能小堆供熱,有序推進生物質熱電聯產項目建設，鼓勵現有生物質直燃電廠實施供熱、供冷改造，發揮濟陽區、商河縣、濟南新舊動能轉換起步區等地熱資源優勢,規范有序推進地熱能供暖，到2030年城鎮清潔供暖比例達到85%以上。逐步建立以電力為主的建筑能源消費體系，推動新建公共建筑全電氣化設計。到2025年，建筑用電占建筑能耗比例超過55%；到2030年，公共建筑電氣化比例達到30%，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。
（十三）提升建筑綠色低碳運維水平。統籌提升公共建筑能耗監測能力，全市新建、改建、擴建的機關辦公建筑和大型公共建筑應安裝建筑節能監控系統。充分發揮能耗數據在建筑運行規律、建筑能效提升改造收益測算等方面的支撐作用，建立能耗監測、運行大數據挖掘與建筑能效提升改造工作的有機反饋和聯動機制。積極推進供熱計量改革，提高供熱計量收費比例。加快推動老舊供熱管網改造，降低熱網輸送損失,到2025年,城鎮民用建筑單位面積綜合供暖能耗比2020年降低20%以上,到2030年降低30%以上。推進綜合智慧能源建設，以現代信息通訊、大數據、人工智能、儲能等新技術為支撐，推進槐蔭區、歷城區、萊蕪區、濟南高新區等開展一批多能互補綜合智慧能源示范項目建設，構建綜合智慧能源供應體系，推動能源系統智能化控制，實現“電熱冷氣水”高效供應和能源梯級利用。
（十四）推廣綠色低碳建造方式。加快推進數智化支撐下的以裝配式建筑為載體的新型建筑工業化產業建設，實現我市建筑業“綠色化、工業化、數字化、智能化”高質量發展。推行系統化集成設計、精益化生產施工、一體化裝修的綠色建造方式。大力發展混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑，推廣裝配式裝修。建設用地供地方案及建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑應用比例等有關要求，并落實到土地使用合同。嚴格執行上級關于新型建筑工業化相關文件要求。到2030年，新開工城鎮建筑中裝配式建筑占比達到60%。繼續推進《關于推進智能建造的實施意見》的實施,開展智慧工地創建活動，增強BIM、大數據、人工智能、物聯網、5G、區塊鏈等信息技術在建筑建造過程的應用，到2025年，建筑產業互聯網平臺初步建立，全市80%以上工程項目采用數字化建造模式，80%以上的建筑業企業實現數字化轉型。推動智能化裝配式建筑全產業鏈建設，實現設計、生產、運輸、施工與運維等全生命周期的信息共享和專業協同。新開工建筑和市政工程全面推行綠色施工模式，減少能源資源消耗和建筑材料損耗，到2025年，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于200噸/萬平方米，到2030年，施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%。
（十五）加強綠色低碳建材應用。加大綠色低碳建材產品工程應用力度，重點推廣高性能混凝土、高強鋼筋、高效保溫材料、節能中空門窗、結構保溫一體化墻板等技術產品，鼓勵發展可再循環、可再利用的建筑材料和以廢棄物為原料的建材產品。積極推進國家政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點建設，推動建設綠色建材應用示范工程。政府投資工程及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材，其中，政府投資或以政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目綠色建材應用比例不低于30%。鼓勵社會投資工程建設項目采用綠色建材，引導新建、改建農村住房采用綠色建材。到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，新建建筑綠色建材應用比例達到70%。大力發展性能優良的預制構件和部品，加大通用尺寸預制構件和部品生產應用，提高智能化、標準化水平。推進建筑垃圾集中處理、分類收集、資源化利用，推廣建筑垃圾再生利用產品。
（十六）提高城鎮基礎設施運行效率。加強供熱、供氣、供水等市政基礎設施智能化建設管理，推進地下綜合管廊建設及清潔熱源、供熱管網等建設改造，進一步降低城市供熱管網熱損失。推進節水型城市建設，加大城市老舊供水管網改造力度，到2025年，城市公共供水管網漏損率控制在7.9%以內。推動城市生活污水收集處理設施“廠網一體化”，到2024年，全市所有區縣雨污合流管網全部清零，到2025年，城市建成區基本消除生活污水直排口，60%的城市污水處理廠出水達到地表水準Ⅳ類標準，城市生活污水集中收集率達到75%,城市污泥無害化處置率達到95%以上。推廣污水處理節能節電新技術，加強城鎮污水資源化利用。全面推進海綿城市建設，各類建設項目同步執行海綿城市標準，到2030年城市建成區80%面積達到海綿城市建設標準要求。推進城市綠色照明，鼓勵應用綠色高效節能燈具。合理控制景觀照明，節能型燈具應用率保持在100%。加快推進照明系統數字化建設，推廣遙測、遙控、遙信等路燈智能控制系統，到2030年，LED等高效節能燈具使用占比超過80%，建成完善的照明數字化系統。


四、開展綠色低碳鄉村建設

（十七）建設綠色宜居鄉村。統籌推進村莊規劃，進一步優化村莊布局，做好村莊分類，建立鄉村建設評價機制，推進實施鄉村建設行動。農房和村莊建設選址要安全可靠，尊重山水林田湖草等生態脈絡。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的城鎮或村莊聚集，形成自然、緊湊、有序的農房群落。加強傳統村落和傳統民居保護與利用，塑造鄉村特色自然風貌。加強供水、排水、道路等設施建設，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推進農村污水治理，因地制宜推廣小型化、生態化、分散化的污水處理工藝，推動農村生活污水就近就地資源化利用，到2025年，農村生活污水治理率達到83%以上。全面提升農村生活垃圾治理水平，完善農村生活垃圾收運處置體系，推廣生活垃圾分類新時尚，推動生活垃圾就近就地資源化利用，到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上，原生垃圾實現零填埋。推進規劃師、建筑師、工程師下鄉，提升農房設計建造水平。
（十八）提升農宅節能低碳化水平。積極推廣農房設計、建造綠色低碳技術產品完善農房節能措施，因地制宜選取經濟合理、節能效果明顯、建造工藝便捷的技術方案，提高建筑能效水平，提高農村住戶居住質量和舒適度。推動政府投資的農村公共建筑、各類示范村鎮農房建設項目率先執行建筑節能及綠色建筑標準，鼓勵結合清潔取暖改造同步實施既有農房節能（綠色化）改造，支持發展星級綠色農房和低能耗（零能耗）、低碳（零碳）農房，到2030年建成一批綠色低碳農房試點示范項目。積極推廣輕型鋼結構、現代木結構等新型房屋建造方式，鼓勵就地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材。
（十九）推動農房用能結構調整。推進太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源在鄉村生活熱水、供氣、供暖、供電等方面的應用。結合整縣（區）屋頂分布式光伏規模化開發試點工作，推進農房光伏屋頂行動，在萊蕪、章丘等區域選取太陽能資源較好、具有太陽能應用基礎的建制鎮，加快建成一批光伏小鎮和光伏新村試點示范，實現光伏發電自產自用、余電上網，著力打造“碳中和綠色示范村”“省級綠色能源發展標桿村”等綠色低碳樣板村。鼓勵國有企業、民營企業積極參與農村光伏投資、建設和管理，采用光伏屋頂、農光互補、漁光互補、生態治理等模式，充分挖掘農村光伏應用。因地制宜在新建農房中采取清潔供暖方式，鼓勵農作物秸稈、樹枝等生物質清潔高效綜合利用，推廣生物質成型燃料爐具、生物質鍋爐、太陽能等可再生能源供暖。推動農村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。


五、保障措施

（二十）加強組織領導。在市碳達峰碳中和工作領導小組統一領導下，由市住房和城鄉建設局、市發展和改革委員會、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市城鄉水務局、市園林和林業綠化局等組建濟南市城鄉建設領域碳達峰工作領導小組，明確職責分工，強化組織領導保障，統籌推動各項重點任務落實。開展濟南市城鄉建設領域碳達峰實施路徑研究工作，摸清底數、把握趨勢、科學研判，研究碳達峰實施細化方案，合理確定碳達峰總體思路、減碳目標及工作措施，要加強部門協作配合，建立建筑用電、熱力、燃氣、煤炭、用水等數據共享機制，形成工作合力。
（二十一）完善政策措施。建立健全城鄉建設綠色低碳發展政策機制和保障措施，制定實施用能總量、用能強度、碳排放控制等管理制度。綜合運用綠色金融方式,鼓勵金融機構創新信貸產品和服務模式,給予多元化融資支持，加大對城鄉建設領域碳達峰重點任務的支持力度,推動建設高星級綠色建筑、高水平裝配式建筑、超低能耗與近零能耗建筑、低碳與零碳建筑(社區、園區)、既有建筑能效提升與綠色化改造、可再生能源建筑應用等項目。充分發揮政府采購政策功能，積極推動政府采購支持綠色建材、促進建筑品質提升試點工作。按照國家和山東省統一部署，支持開展城鄉建設領域用能權交易試點，推行節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。吸引社會資本參與城鄉建設領域綠色低碳發展相關的投資、建設和運營。
（二十二）堅持創新引領。加快城鄉建設數字化轉型，利用建筑信息模型(BIM)技術和城市信息模型(CIM)平臺等，推動數字建筑、數字孿生城市建設。借助濟南周邊優質高校院所云集優勢，強化城鄉建設領域綠色低碳發展科技創新，加強建筑實際能源消耗及碳排放數據監測技術研究，集中攻關一批建筑綠色低碳關鍵技術并加速成果轉化，力爭在零碳建筑、建筑“光儲直柔”、碳排放大數據等領域取得突破。整合優化行業產學研科技資源，推動高水平創新團隊和創新平臺建設，支持高校、科研院所、社會組織、企業、金融機構等強化人才培育、建立技術創新中心和重點實驗室、組建創新聯合體，通過制度和技術創新引領城鄉建設綠色低碳高質量發展。


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