各市生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局（城鄉建設局）、城市管理局（城管執法局）、農業農村局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委、市場監管局、統計局、機關事務管理局、供銷合作社、郵政管理局，國家稅務總局安徽省各市稅務局，中國人民銀行各市分行、巢湖分行，各國家金融監督管理總局市級監管分局：
為深入貫徹《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，穩步推進我省“無廢城市”建設工作，我們研究制定了《安徽省“無廢城市”建設行動方案》，現印發給你們，請認真組織實施。為高標準推進我省“無廢城市”建設，切實提升固體廢物治理體系和治理能力，結合我省實際，制定本行動方案。（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，推動長三角區域一體化發展，全面落實省委十一屆五次、六次全會精神，加快提升固體廢物減量化、資源化利用、無害化處置水平，統籌制度、技術、市場、監管等保障體系建設，推動“無廢細胞”建設，厚植“無廢理念”，助力打好污染防治攻堅戰，為建設生態強省、打造美麗安徽作出貢獻。（二）工作目標。以合肥、馬鞍山、銅陵國家級“無廢城市”示范建設為引領，全省域推進“無廢城市”建設，形成“示范引領、以點帶面、整體推進”的建設格局。到2027年，全省固體廢物產生強度明顯下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障，“無廢理念”得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯完善和提升。（一）強化頂層設計引領，建立健全固體廢物環境管理制度和監管體系1.持續完善固體廢物環境管理制度。修訂《安徽省實施〈固體廢物污染環境防治法〉辦法》，推動將“無廢城市”建設納入地方性法規。推動落實環境信息依法披露制度，拓寬固體廢物管理信息渠道。落實長三角固體廢物和危險廢物聯防聯治實施方案，建立危險廢物跨省轉移利用“白名單”制度，優化危險廢物跨省轉移管理。（責任單位：省生態環境廳）完善固體廢物統計制度和方法。（責任單位：省生態環境廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省統計局）2.持續加強固體廢物監管體系建設。強化固體廢物信息互通，探索跨部門、跨領域數據共享，形成全省“一盤棋”監管格局，指導督促各市按《固體廢物污染環境防治信息發布指南》規范發布固體廢物污染環境防治信息。完善危險廢物聯防聯控機制，進一步強化部門間信息共享、聯動執法監管。（責任單位：省生態環境廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省商務廳等）3.科學建立指標體系。從固體廢物減量化、資源化、無害化、保障能力、群眾獲得感等5個方面研究制定省級“無廢城市”建設指標體系。各市在編制實施方案時，要在我省“無廢城市”建設指標體系的框架基礎上，結合本市產業特點和固體廢物產生、利用處置情況，研究制定適合本市的指標體系。（責任單位：各設區市人民政府，以下均需各設區市人民政府落實，不再一一列出）（二）加快工業綠色低碳發展，推動工業固體廢物源頭減量、綜合利用和無害化處置4.大力推動工業固體廢物源頭減量。強化生態環境分區管控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。（省生態環境廳、省發展改革委按職責分工負責）引導企業樹立工業產品生態設計理念，從源頭減少固體廢物產生量。到2027年，累計培育綠色工廠700家、國家級綠色工業園區30個、綠色供應鏈管理企業50家。推薦一批“無廢企業”“無廢園區”典型案例。（責任單位：省工業和信息化廳，配合單位：省生態環境廳）結合工業領域減污降碳要求，推動鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、火電等重點行業綠色化升級改造，全面推行清潔生產。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省能源局按職責分工負責）支持礦山開采企業通過井下充填回填等技術從源頭減少尾礦產生，大力推進綠色勘查和綠色開采，推進綠色礦山、“無廢礦區”建設，到2027年，全省大中型生產礦山中綠色礦山占比達40%。（責任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳）5.持續提升工業固體廢物資源化利用水平。以煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物為重點推動大宗工業固體廢物綜合利用，鼓勵因地制宜建設大宗固體廢棄物綜合利用基地，擴大在生態修復、綠色建材等領域利用規模。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳，配合單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳）深入推進寧國經濟技術開發區、渦陽縣等大宗固體廢物綜合利用基地示范創建。（責任單位：省發展改革委）推動磷石膏、銅尾砂路基材料驗證應用，制定銅尾礦道路材料應用技術規程，打造產業協同減廢鏈條。（責任單位：銅陵市人民政府，配合單位：省生態環境廳）推進重點園區“一園一策”循環化改造，到2027年，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造。（責任單位：省發展改革委）6.規范貯存和處置環節環境管理。以廢鹽等難利用化工渣為重點，加強貯存和處置環節環境管理，推動建設符合國家標準的貯存設施，實現安全分類存放。火電項目應優先考慮粉煤灰等大宗工業固體廢物綜合利用，統籌兼顧粉煤灰等應急暫存能力。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。開展礦區歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快解決歷史遺留問題。（責任單位：省生態環境廳、省發展改革委）（三）促進農業綠色低碳發展，提升農業固體廢物綜合利用水平7.提升農業廢棄物源頭減量和資源化利用水平。加強農業面源污染治理，扎實推進化學農藥、化肥減量化行動，推進測土配方施肥，加快有機肥替代化肥步伐。（責任單位：省農業農村廳）加快建設省級秸稈綜合利用現代環保產業示范園區，鼓勵利用秸稈生產聚乳酸、環保板材等新產品，實現高附加值利用。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委，配合單位：省生態環境廳、省工業和信息化廳）推動農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物高效綜合利用。促進肉牛產業綠色健康發展，配備與設計生產能力、糞污收集處理利用方式相匹配的設施設備，暢通畜禽糞污資源化利用“最后一公里”。到2027年，全省農作物秸稈綜合利用率不低于95%、畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。（責任單位：省農業農村廳）8.加強廢舊農用物資回收渠道建設。建立完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理體系。引導種植大戶、農用物資企業、廢舊物資回收企業等相關責任主體主動參與回收，支持鄉鎮集中回收設施的建設。到2027年，農膜回收率超過85%、農藥包裝廢棄物回收率超過85%，地膜殘留量實現負增長。（責任單位：省農業農村廳）（四）踐行綠色低碳生活方式，推動生活源固體廢物源頭減量、資源化利用9.踐行綠色生活方式，促進源頭減量。培育綠色消費理念，推進“光盤行動”，統籌建設節約型機關、綠色學校、無廢醫院、無廢社區、無廢景區等“無廢細胞”。（省生態環境廳、省管局、省教育廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳等按職責分工負責）強化源頭減量，推動塑料污染全鏈條治理，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。（責任單位：省發展改革委，配合單位：省生態環境廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省商務廳、省市場監管局、省供銷社等）支持快遞企業開展可循環快遞包裝規模化應用試點示范，提升循環中轉袋（箱）應用比例。到2027年，快遞綠色包裝使用率達95%。（責任單位：省郵政管理局）10.規范生活垃圾分類回收處理。實施城市生活垃圾分類專項行動，深入推進城市生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達到40%。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳）優化廚余垃圾處理工藝，提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省科技廳、省農業農村廳、省林業局按職責分工負責）持續加強生活垃圾焚燒處理能力建設，鞏固原生生活垃圾“零填埋”成果，在確保安全運行和達標排放的前提下，支持生活垃圾焚燒設施協同處置中藥藥渣、廢紡織品、造紙印刷業廢物、廢塑料、污泥等一般固體廢物。（省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按職責分工負責）推進農村生活垃圾分類與資源化利用，完善農村生活垃圾收運處置體系。到2027年，農村生活垃圾無害化處理率達到90%。（責任單位：省農業農村廳、省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態環境廳、省供銷社）11.促進廢舊物資循環利用。統籌布局廢舊物資循環利用相關設施，保障用地需求，規范建設“交投點、中轉站、分揀中心”等設施及二手商品交易市場、廢舊物資利用等項目，統籌推進生活垃圾收運與廢舊物資回收“兩網融合”。促進廢舊物資資源化利用和協同處置。（省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省農業農村廳、省商務廳、省自然資源廳、省供銷社等按職責分工負責）推動再生資源綜合利用產業規范發展，持續完善廢舊家電回收利用體系，推進光伏組件、風電機葉片等新型固體廢物資源化利用，鼓勵家電生產企業開展回收目標責任制行動。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省商務廳按職責分工負責）加強新能源汽車動力蓄電池回收利用，到2027年，創建一批省級新能源汽車動力蓄電池回收利用產業基地。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省生態環境廳按職責分工負責）完善鄉村回收網絡，推動城鄉廢舊物資回收處理體系一體化發展。（省農業農村廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省供銷社按職責分工負責）12.加強建筑垃圾全過程監管。推動各市制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃。合理設置建筑垃圾資源化利用和消納處置設施。實施建筑垃圾管理專項整治，開展存量建筑垃圾治理。（責任單位：省住房城鄉建設廳，配合單位：省生態環境廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業局）13.推廣綠色建筑，促進建筑垃圾減量化、資源化。加快推進綠色建材推廣應用，推動建筑材料循環利用。以政府投資工程、重點工程、市政公用工程等為重點，大力發展裝配式建筑，提高綠色建筑比例。強化企業源頭減量主體責任，將減量化措施費用納入工程概算。構建建筑垃圾回收利用體系，對建筑垃圾實行分類收集、分類存放、分類處置。培育建筑垃圾資源化利用行業骨干企業，在城市更新和存量住房改造提升中優先應用建筑垃圾再生產品。到2027年，全省綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，裝配式建筑占新建建筑的比例達到40%以上，建筑垃圾資源化利用率達到52%。（責任單位：省住房城鄉建設廳）（六）強化監管和利用處置能力，健全危險廢物風險管控機制14．提升危險廢物利用處置能力。強化危險廢物規范化環境管理評估，有力提升危險廢物監管、利用處置和環境風險防范能力。持續推進小微企業危險廢物收集試點工作。鼓勵危險廢物集中處置企業在工業園區直接設立危險廢物收集、貯存、轉運中心。持續開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區域轉運制度試點工作。在環境風險可控的前提下，實現產生量大或回收利用經濟價值高等特定類別危險廢物“點對點”定向利用許可證豁免管理。到2027年底，危險廢物集中處置能力（不含醫療廢物）不低于160萬噸/年。（責任單位：省生態環境廳，配合單位：省發展改革委）15.健全醫療廢物收集轉運處置體系。加快補齊醫療廢物收集、轉運、處置短板，建設符合標準要求的醫療廢物收集、轉運、處置設施，實現醫療廢物收集轉運處置體系全覆蓋。建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系，確保醫療廢物全收集、全處理。（省發展改革委、省生態環境廳、省衛生健康委按職責分工負責）到2027年，實現全省醫療廢物處置能力不低于8.2萬噸/年，（責任單位：省生態環境廳）醫療衛生機構可回收物回收率達到100%，醫療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。（責任單位：省衛生健康委、配合單位：省商務廳）16.完善固體廢物環境管理技術標準體系。鼓勵以大宗工業固體廢物為重點，加強固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置先進工藝技術、裝備的推廣應用。（責任單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳，配合單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）鼓勵開展固體廢物領域綠色低碳技術攻關，探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。（責任單位：省生態環境廳、省科技廳，配合單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）支持引導龍頭企業參與固體廢物資源化、無害化技術標準與規范制定。（責任單位：省市場監管局，配合單位：省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）17.建立健全固體廢物環境管理市場體系。優化市場營商環境，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設。拓寬資金投入渠道，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等對“無廢城市”建設的支持力度。（省財政廳、人民銀行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局、省生態環境廳按職責分工負責）強化財稅政策支持，落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。（省財政廳、省稅務局，省發展改革委按職責分工負責）探索建立生活垃圾分類計價、計量收費制度。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）按照合理盈利原則，探索建立以鄉鎮、村、企業或經紀人為主體的秸稈收集儲存體系。（責任單位：省農業農村廳）（一）加強組織領導。省生態環境廳會同省級有關部門建立省級協調機制，加強部門間的協調配合，指導幫扶各市建設工作，建立部門責任清單，厘清各類固體廢物全過程監管的部門職責。各建設城市成立市級“無廢城市”建設領導小組或工作專班，建立協調聯動機制。（二）強化支持力度。省生態環境廳會同省級有關部門成立專家庫和技術幫扶組，分片為各建設城市提供技術指導。各市要不斷完善支持體系，在財政、稅收、土地、人才、技術等方面為“無廢城市”建設提供有效保障。鼓勵有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸引社會資本加大對“無廢城市”建設工作的投入。（三）抓好宣傳引導。加大宣傳教育力度，引導社會公眾成為“無廢城市”的參與者、建設者。利用國際無廢日、六五環境日等重要時間節點，開展主題宣傳活動，營造全社會參與“無廢城市”建設的濃厚氛圍，讓“無廢”理念不斷深入人心。
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