兩會之聲
今年的政府工作報告中提出,要培育綠色建筑等新增長點,推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。對此,全國人大代表,中國五礦所屬中國二十二冶集團有限公司黨委書記、董事長袁斯浪表示,鋼結構裝配式住宅正是推動建筑工業化與可持續發展的重要突破口。
今年,袁斯浪再次帶著關于建筑業轉型發展的多項建議參加全國兩會,在加快完善鋼結構裝配式住宅相關法律法規方面,他指出,當前我國鋼結構住宅市場滲透率不足1%,亟需通過系統性完善法律法規體系,破除制度性障礙,為行業可持續發展提供法治保障。
袁斯浪指出,當前我國鋼結構住宅市場已形成“國家戰略統籌、技術標準支撐、地方創新實踐”的協同推進格局,但隨著行業從試點示范邁向規?;l展,現行法律法規體系與行業發展需求之間的結構性矛盾日益凸顯。法律適用滯后、監管機制脫節、激勵約束失衡、央地協同不足等問題,已成為制約鋼結構裝配式住宅高質量推廣的核心瓶頸。例如,現有的《建筑法》等建筑法律法規,主要針對傳統磚混或鋼筋混凝土結構建筑,對于鋼結構裝配式住宅的特殊設計要求、施工工藝、驗收標準等缺乏明確規定。特別是在質量標準和施工規范方面,由于缺少系統性法律支持,導致行業內存在較大的技術和操作差異。同時,現有的監管體系也未能充分涵蓋鋼結構裝配式住宅在生產、安裝、運輸、現場裝配等方面的特殊環節,導致監管手段和法律適用不匹配。
對此,袁斯浪提出:
要加快專項立法進程,構建全周期法律支撐體系。建議以頂層設計為突破口,在《建筑法》修訂中增設“鋼結構裝配式建筑”專章,明確其作為新型建筑工業化核心載體的法律地位,同步推動《綠色建筑促進條例》《建筑產業現代化條例》等配套法規制定,形成“專項立法+行業標準+地方細則”的三級法律體系。
要建立穿透式監管體系,實現全鏈條閉環管理。針對行業監管碎片化問題,構建“機構重組+技術賦能+協同治理”的新型監管框架。
要優化市場激勵機制,建立雙向調節制度。構建“靶向激勵+剛性約束”的政策組合,激發市場主體活力。
要構建央地法規協同機制,破除制度性壁壘。針對地方保護主義與技術標準割裂問題,實施“立法協同、標準統一、利益協調”三軌并行的改革策略。
要深化循環經濟立法,創新全生命周期治理。將鋼結構裝配式住宅建筑納入循環經濟立法框架,構建“源頭減量-過程控制-末端再生”的全鏈條治理體系。
袁斯浪還強調,立法需聚焦三方面制度創新:
一是建立強制應用制度,將鋼結構裝配式住宅納入政府投資項目的法定技術目錄,明確保障性住房、學校醫院等公共建筑采用鋼結構裝配式技術,并分階段設定推廣比例目標。
二是完善技術標準銜接機制,由住建部牽頭制定覆蓋設計模數化、構件標準化、施工裝配化的全流程技術規范,重點解決與傳統現澆建筑標準沖突問題(如連接節點抗震驗算方法、防火涂層驗收標準等)。
三是構建政策協同網絡,中央層面通過財政專項資金對示范項目提供定向支持,地方配套出臺容積率獎勵、審批流程簡化、用地指標傾斜等“政策包”,形成法律強制性與經濟激勵性的雙重驅動,引導行業從試點示范轉向規?;l展。
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