加快數(shù)字化發(fā)展步伐，全面推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這一歷史方位，主動(dòng)順應(yīng)引領(lǐng)全球范圍內(nèi)新一輪信息技術(shù)革命大潮而超前布局、適時(shí)提出的國(guó)家戰(zhàn)略^[1]。20世紀(jì)初，習(xí)近平同志在福建工作期間率先提出“數(shù)字福建”，為數(shù)字化和“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)做了早期的探索^[2]。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首次正式提出推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的倡議^[3]。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告正式提出建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想^[4]25。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”^[1]，標(biāo)志著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)展期。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式將“加快數(shù)字化發(fā)展”，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”寫(xiě)入其中，標(biāo)志著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)進(jìn)入全面加速期^[5]。下文擬對(duì)“數(shù)字中國(guó)”的由來(lái)、發(fā)展與未來(lái)進(jìn)行初步的回顧和展望。

一、“數(shù)字中國(guó)”的背景由來(lái)

“數(shù)字中國(guó)”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是中國(guó)的國(guó)家信息化體系建設(shè)，是全國(guó)范圍內(nèi)各行各業(yè)的信息化、數(shù)字化建設(shè)運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)舉國(guó)性的數(shù)字化、現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)由習(xí)近平總書(shū)記發(fā)起，全國(guó)人民共同參與，以加速建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興為遠(yuǎn)大目標(biāo)。

(一) 信息技術(shù)革命：“數(shù)字中國(guó)”提出的時(shí)代背景

人類(lèi)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程是人類(lèi)對(duì)自然、社會(huì)不斷深入和精準(zhǔn)探索的過(guò)程。從哲學(xué)角度來(lái)說(shuō)，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)正是中國(guó)對(duì)這場(chǎng)人類(lèi)認(rèn)知革命的回應(yīng)。

人類(lèi)從最初對(duì)世界是什么的猜測(cè)到如何認(rèn)識(shí)這個(gè)世界，逐漸從本體論轉(zhuǎn)向認(rèn)識(shí)論。隨后，人類(lèi)的認(rèn)識(shí)也從感性認(rèn)識(shí)、質(zhì)性認(rèn)識(shí)逐漸走向理性、量化的認(rèn)識(shí)。數(shù)字化、數(shù)據(jù)化正是人類(lèi)認(rèn)識(shí)不斷深入的結(jié)果，并引導(dǎo)著人們從數(shù)字化認(rèn)識(shí)走向數(shù)字化實(shí)踐。

從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，數(shù)字電子技術(shù)、數(shù)字計(jì)算機(jī)等數(shù)字技術(shù)的興起，為人類(lèi)從技術(shù)上對(duì)世界實(shí)現(xiàn)數(shù)字化認(rèn)知和實(shí)踐提供了技術(shù)的支持，并由此引發(fā)了一場(chǎng)新的技術(shù)革命，即信息技術(shù)革命。這場(chǎng)革命被阿爾文·托夫勒^[6]稱(chēng)為“第三次浪潮”，丹尼爾·貝爾^[7]稱(chēng)其為“后工業(yè)社會(huì)”。20世紀(jì)50—80年代，人們?cè)噲D用電子技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字的技術(shù)表述和運(yùn)算，從而為世界的數(shù)字化打下數(shù)字存儲(chǔ)、記錄的基礎(chǔ)，由此，數(shù)字也就逐漸從世界的一種認(rèn)知方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲拇嬖诜绞剑⒆罱K成為人類(lèi)的一種新資源。

20世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)的興起更是帶來(lái)了被稱(chēng)為“信息高速公路”的全新網(wǎng)絡(luò)世界，人類(lèi)進(jìn)入了“數(shù)字化生存”的全新生活方式。互聯(lián)網(wǎng)讓分散的數(shù)據(jù)能夠匯聚在一起，形成一種數(shù)字資源，由此形成了一個(gè)更加緊密聯(lián)系的世界，馬克思主義哲學(xué)所說(shuō)的普遍聯(lián)系通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)得到了顯現(xiàn)和加強(qiáng)，世界成為了一個(gè)“小世界”^[8]。

21世紀(jì)開(kāi)始，數(shù)字化、信息化的腳步更加快速，數(shù)據(jù)挖掘、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、智能終端、網(wǎng)絡(luò)社交、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能等一系列數(shù)字化新技術(shù)迅速崛起，人類(lèi)社會(huì)迅速進(jìn)入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代^[9]9。信息技術(shù)革命也由此進(jìn)入了新階段，被人們稱(chēng)為新一代信息技術(shù)革命。

新一代信息技術(shù)革命帶來(lái)了時(shí)代的重大轉(zhuǎn)型。“就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀(guān)測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更重要的改變正蓄勢(shì)待發(fā)”^[9]1，任何國(guó)家如果不跟上新一代信息革命的步伐，都將被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面且被動(dòng)挨打，就像18、19世紀(jì)的兩次技術(shù)革命一樣。“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)實(shí)際上是中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中對(duì)世界信息革命的回應(yīng)，是中國(guó)對(duì)以數(shù)字化為代表的新一代信息革命的應(yīng)對(duì)。所以，新一代信息技術(shù)革命是“數(shù)字中國(guó)”提出的時(shí)代大背景。

(二) “數(shù)字地球”：“數(shù)字中國(guó)”概念提出的直接誘因

面對(duì)新技術(shù)革命的滾滾浪潮，各國(guó)政府紛紛提出自己的應(yīng)對(duì)之策，試圖占領(lǐng)新技術(shù)革命高地、引領(lǐng)世界未來(lái)發(fā)展。美國(guó)更是試圖制定國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)抓住這次新技術(shù)革命的機(jī)遇，繼續(xù)主導(dǎo)世界。1995年，微軟公司總裁比爾·蓋茨撰寫(xiě)了暢銷(xiāo)書(shū)《未來(lái)之路》；時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)比爾·克林頓則提出“信息高速公路”國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃。之后，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栍?998年1月在加利福尼亞州科學(xué)中心開(kāi)幕典禮上發(fā)表題為“數(shù)字地球：認(rèn)識(shí)21世紀(jì)我們所居住的星球”的演說(shuō)，第一次正式提出“數(shù)字地球”(Digital Earth)的概念^[10]。所謂“數(shù)字地球”，就是運(yùn)用GPS、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)，對(duì)地球甚至外星球進(jìn)行全面數(shù)字化、信息化。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)對(duì)地球進(jìn)行全面數(shù)字化之后，實(shí)體地球映射為一個(gè)可認(rèn)知、可計(jì)算、可操控和可視化的海量數(shù)據(jù)庫(kù)，成為一個(gè)虛擬數(shù)字地球，這樣就可以通過(guò)虛擬地球來(lái)認(rèn)知實(shí)體地球。“數(shù)字地球”的提出開(kāi)啟了對(duì)地球甚至外星球的數(shù)字化浪潮，同時(shí)也開(kāi)啟了各國(guó)數(shù)字化建設(shè)的運(yùn)動(dòng)。“數(shù)字中國(guó)”剛開(kāi)始只是一個(gè)與“數(shù)字地球”相對(duì)應(yīng)的概念，指的只是利用GPS、衛(wèi)星通信、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)對(duì)中國(guó)范圍內(nèi)的各類(lèi)自然資源進(jìn)行數(shù)字化，以便加強(qiáng)自然資源的認(rèn)知和利用的數(shù)字化運(yùn)動(dòng)。也正因?yàn)榛貞?yīng)“數(shù)字地球”，中國(guó)學(xué)術(shù)界才正式提出“數(shù)字中國(guó)”的概念，并開(kāi)始了對(duì)中國(guó)自然資源的數(shù)字化研究。所以，“數(shù)字地球”是“數(shù)字中國(guó)”提出的直接誘因。

(三) “數(shù)字福建”：全新意義上的中國(guó)數(shù)字化實(shí)踐預(yù)演

2000年9月，從國(guó)外回來(lái)的福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏向時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平遞交了兩份政策咨詢(xún)報(bào)告：《“數(shù)字福建”項(xiàng)目建議書(shū)》和《“數(shù)字福建”總體框架方案》。習(xí)近平同志接到報(bào)告后高度重視，立即做出批示：“建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’意義重大，省政府應(yīng)全力支持。實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點(diǎn)。建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一。建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。要選準(zhǔn)抓住這個(gè)科技制高點(diǎn)，集中力量，奮力攻克。”^[11]

隨后，在2020年10月27日召開(kāi)的福建省委第六屆十二次會(huì)議上，“數(shù)字福建”被寫(xiě)入“十五”計(jì)劃綱要之中，并立即成立了由時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平親任組長(zhǎng)的數(shù)字化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)其他省份、部門(mén)僅把“數(shù)字地球”“數(shù)字中國(guó)”等作為區(qū)域性的測(cè)繪數(shù)字化之時(shí)，在習(xí)近平同志的率領(lǐng)下，福建省已經(jīng)將數(shù)字化的領(lǐng)域做了全面擴(kuò)展，向著“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化”的“新四化”目標(biāo)開(kāi)展了轟轟烈烈的數(shù)字化實(shí)踐。

“數(shù)字福建”實(shí)踐是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的預(yù)演，是全面開(kāi)展中國(guó)數(shù)字化運(yùn)動(dòng)的地方實(shí)踐探索。“數(shù)字福建”的數(shù)字化探索為“數(shù)字中國(guó)”積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的提出奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

(四) “數(shù)字中國(guó)”：國(guó)家戰(zhàn)略意義上的信息化綱領(lǐng)

2011年6月，美國(guó)麥肯錫咨詢(xún)公司在一份咨詢(xún)報(bào)告中正式提出了大數(shù)據(jù)的概念。2012年被稱(chēng)為“大數(shù)據(jù)元年”。隨后，多家媒體紛紛宣布人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界主要國(guó)家也紛紛提出自己的大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略。在以往的各次科技革命中，中國(guó)曾因各種原因而錯(cuò)失良機(jī)，留下了永遠(yuǎn)的遺憾。正當(dāng)中國(guó)闊步邁向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之時(shí)，正好遇上了以數(shù)字化為代表，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為基礎(chǔ)的新一代信息技術(shù)革命。以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)抓住機(jī)遇，擘畫(huà)中華民族的全面信息化藍(lán)圖。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”并發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。2015年12月16日，在浙江烏鎮(zhèn)舉辦的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上習(xí)近平總書(shū)記正式提出要“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)”的號(hào)召^[3]。習(xí)近平總書(shū)記首次為“數(shù)字中國(guó)”賦予了全新的意義，從而開(kāi)啟了“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)新征程，因此具有里程碑的意義。

雖然為了應(yīng)對(duì)“數(shù)字地球”，中國(guó)較早就提出了“數(shù)字中國(guó)”的概念，但以往的“數(shù)字中國(guó)”含義有限，是狹義的“數(shù)字中國(guó)”。習(xí)近平總書(shū)記賦予新含義的“數(shù)字中國(guó)”包含了國(guó)家戰(zhàn)略意義上的國(guó)家信息化建設(shè)綱領(lǐng)，是一個(gè)全新的概念，是廣義的“數(shù)字中國(guó)”。從此，“數(shù)字中國(guó)”就代表了中國(guó)國(guó)家信息化的發(fā)展戰(zhàn)略，是中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族復(fù)興的重要途徑。因此，“數(shù)字中國(guó)”是由習(xí)近平總書(shū)記親自賦予深刻含義、偉大目標(biāo)的重要概念和國(guó)家戰(zhàn)略，他是擘畫(huà)、推動(dòng)全新“數(shù)字中國(guó)”的第一人。

二、“數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展歷程

在這場(chǎng)以數(shù)字化為代表的新信息革命競(jìng)賽中，中國(guó)從20世紀(jì)80—90年代的追趕者變成了21世紀(jì)的引領(lǐng)者，數(shù)字化、信息化腳步緊跟時(shí)代步伐，超前制定戰(zhàn)略，引領(lǐng)世界信息革命的發(fā)展。“數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展大概可分為萌芽起步、地方探索、國(guó)家戰(zhàn)略三個(gè)發(fā)展階段^[12]17-27。

(一) 萌芽起步階段：應(yīng)對(duì)“數(shù)字地球”概念，開(kāi)展中國(guó)地球資源數(shù)字化

萌芽起步階段的時(shí)間大約為20世紀(jì)90年代中期至2000年。美國(guó)時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柕摹皵?shù)字地球”設(shè)想其實(shí)最早可回溯至1992年。他為應(yīng)對(duì)全球氣候變化首次提出了“數(shù)字地球”的概念，但由于當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，其他數(shù)字化技術(shù)尚在萌芽之中，因此沒(méi)有得到全球響應(yīng)。當(dāng)戈?duì)栍?998年1月再次提起“數(shù)字地球”設(shè)想之時(shí)，各種條件基本具備，因此得到了各國(guó)的熱烈響應(yīng)。

“數(shù)字地球”是利用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)地球資源進(jìn)行全面的信息化，以實(shí)現(xiàn)更加充分地利用和保護(hù)地球資源。因此，中國(guó)學(xué)術(shù)界，特別是以中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部、北京大學(xué)地球科學(xué)系等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為代表的地球、地理、測(cè)繪界的學(xué)者們迅速響應(yīng)，提出了“數(shù)字中國(guó)”的概念，開(kāi)展了“數(shù)字中國(guó)”的研究^[12]18-19。

這一階段的“數(shù)字中國(guó)”概念及其目標(biāo)與現(xiàn)在所說(shuō)的“數(shù)字中國(guó)”的概念和目標(biāo)差異較大，可以說(shuō)概念雖然相同，但其本質(zhì)具有重大差異。這一階段所說(shuō)的“數(shù)字中國(guó)”本質(zhì)上是以作為地球重要組成部分的中國(guó)為對(duì)象，是作為“數(shù)字地球”的一個(gè)重要組成部分的研究。因此，具有如下特點(diǎn)：第一，研究對(duì)象是作為地球資源一部分的中國(guó)自然資源；第二，參與者主要是地球研究者、測(cè)繪工作者；第三，目標(biāo)是對(duì)中國(guó)的地理資源進(jìn)行數(shù)字化，建構(gòu)數(shù)字化的地理信息系統(tǒng)；第四，政府部門(mén)特別是地方政府沒(méi)有參與到“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)中，主要局限在學(xué)術(shù)界和測(cè)繪部門(mén)，并以地理信息系統(tǒng)(GIS)為基礎(chǔ)，旨在以遙感衛(wèi)星圖像為主要技術(shù)分析手段，在可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境、全球變化、生態(tài)系統(tǒng)、水土循環(huán)系統(tǒng)等方面開(kāi)展具體的應(yīng)用實(shí)踐。

雖然萌芽起步階段的“數(shù)字中國(guó)”與目前的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)有著本質(zhì)的差異，但仍然對(duì)現(xiàn)在的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)具有重要意義。首先，正式提出了“數(shù)字中國(guó)”的概念，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了該概念的普及；其次，這一階段的工作為隨后出現(xiàn)的數(shù)字城市、智慧地球、智慧城市等創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)；最后，為中國(guó)當(dāng)今“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)發(fā)展積累了初步的經(jīng)驗(yàn)。因此，可以將這一階段歸為“數(shù)字中國(guó)”的萌芽起步階段。

(二) 地方探索階段：各省市開(kāi)展內(nèi)容各異的數(shù)字化建設(shè)，“數(shù)字福建”別開(kāi)生面

地方探索階段的時(shí)間大約為2001—2015年。進(jìn)入2000年以后，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)于“數(shù)字地球”建設(shè)的高度關(guān)注，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)也走出了學(xué)術(shù)圈，成為了地方政府的信息化工作。從2000年開(kāi)始，中國(guó)共有10多個(gè)省市啟動(dòng)了各地的地理資源信息化工作，開(kāi)始論證建設(shè)“數(shù)字區(qū)域”相關(guān)工程，全力加強(qiáng)地理與空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后出臺(tái)了“數(shù)字北京”(2000.01)、“數(shù)字福建”(2000.10)、“數(shù)字湖南”(2000.11)、“數(shù)字山西”(2000.12)、“數(shù)字陜西”(2001.02)、“數(shù)字湖北”(2001.02)、“數(shù)字吉林”(2001.04)、“數(shù)字江蘇”(2001.06)、“數(shù)字浙江”(2003.09)、“數(shù)字廣東”(2009)等^[12]20-23。

在這10多個(gè)開(kāi)展地方數(shù)字化實(shí)踐探索的省市中，數(shù)字化建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性的內(nèi)容，有的側(cè)重于地方地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有的側(cè)重于環(huán)境資源的數(shù)字化，有的側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)工作等。但有一點(diǎn)比較一致，就是基本上局限于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐。只有習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)的“數(shù)字福建”跳出了技術(shù)層面，走向了全局性的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化。

習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)的“數(shù)字福建”建設(shè)雖然發(fā)端于“數(shù)字地球”，但實(shí)際上與當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界關(guān)注的“數(shù)字中國(guó)”等概念相比，在內(nèi)涵和外延上都有很大的差異。第一，對(duì)信息技術(shù)的廣泛集成。“數(shù)字地球”主要集成遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)、GPS、遙測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)與互聯(lián)網(wǎng)、仿真與VR等現(xiàn)代科技；“數(shù)字福建”則包括各種現(xiàn)代信息通信技術(shù)。第二，對(duì)信息化建設(shè)全要素的覆蓋。“數(shù)字地球”主要關(guān)注技術(shù)層面的問(wèn)題，而“數(shù)字福建”實(shí)際上是廣義的福建信息化建設(shè)，包括信息通信技術(shù)研發(fā)、信息通信技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)、信息化人才、信息化政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、信息安全等。第三，應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛覆蓋。“數(shù)字地球”主要面向地理信息領(lǐng)域，是單一領(lǐng)域；“數(shù)字福建”則包括各區(qū)域各領(lǐng)域，覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等的各個(gè)方面。第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面支撐引領(lǐng)。“數(shù)字地球”是用數(shù)字化手段統(tǒng)一處理地球信息，最大限度地利用開(kāi)發(fā)地理信息資源；而“數(shù)字福建”以搶占科技制高點(diǎn)為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)攬信息化全局，全面推進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展^[12]21-22。

這一時(shí)期的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)從學(xué)術(shù)界的理論探索走向了地方政府的建設(shè)實(shí)踐，一改過(guò)去局限于理論探索和科研工作，真正走進(jìn)了地方政府工作議程；二是推動(dòng)了地方地理空間資源、城市建設(shè)甚至政府工作的數(shù)字化、信息化工作；三是以“數(shù)字福建”為代表的地方數(shù)字化建設(shè)跳出了“數(shù)字地球”的內(nèi)涵與外延，開(kāi)始了全面的數(shù)字化建設(shè)工作。

地方探索時(shí)期的數(shù)字化建設(shè)為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也表現(xiàn)出了當(dāng)時(shí)的局限。從局限來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)大部分政府機(jī)構(gòu)對(duì)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)認(rèn)識(shí)以地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)踐探索為主，關(guān)注以地理信息系統(tǒng)、集成遙感、GPS技術(shù)為基礎(chǔ)的地理信息的綜合集成和具體領(lǐng)域的應(yīng)用。從貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，它為當(dāng)今的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)積累了地方數(shù)字化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是地理信息系統(tǒng)、數(shù)字城市、數(shù)字政府建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。最為重要的是“數(shù)字福建”建設(shè)率先帶頭沖出了“數(shù)字地球”的局限，從單一的地理信息系統(tǒng)建設(shè)升格為推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭工程，通過(guò)強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌和頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成以“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，從而為“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)提供了全方位數(shù)字化的建設(shè)樣板^[13]。

(三) 國(guó)家戰(zhàn)略階段：數(shù)字化建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全面開(kāi)展國(guó)家信息化體系建設(shè)

國(guó)家戰(zhàn)略階段主要從2016年開(kāi)始。2012年，人類(lèi)正式進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨后各國(guó)又展開(kāi)了新一代人工智能研發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，以數(shù)字化為代表的新一輪信息技術(shù)革命正如火如荼地在世界各國(guó)中全面展開(kāi)。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)對(duì)治國(guó)理政、民族復(fù)興的戰(zhàn)略支撐作用，對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)人工智能戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行了全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上把舵定向，標(biāo)定了前進(jìn)路線(xiàn)，擘畫(huà)了建設(shè)藍(lán)圖。

2015年12月16日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)如期在中國(guó)烏鎮(zhèn)召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)幕式上的講話(huà)中首次正式公開(kāi)提出了“數(shù)字中國(guó)”的概念，并發(fā)布了“數(shù)字中國(guó)”的建設(shè)綱領(lǐng)。他指出：“中國(guó)正在實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。”^[3]

2016年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，提出了“數(shù)字中國(guó)”的具體發(fā)展目標(biāo)^[14]。該規(guī)劃提出到2020年“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國(guó)際前列，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

2017年10月，黨的十九大將“數(shù)字中國(guó)”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推手納入報(bào)告之中，提出要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能^[4]24-25。

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際對(duì)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)做出部署要求”“要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”^[1]。

2018年4月，首屆“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)峰會(huì)召開(kāi)，習(xí)近平主席發(fā)來(lái)賀信指出，當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用^[15]。黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)作出戰(zhàn)略部署^[4]25。加快“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，就是要適應(yīng)中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)將加快“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)列入“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中。2021年3月召開(kāi)的“兩會(huì)”，再一次將“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。

隨著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)全面啟動(dòng)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政府、軍事等各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)全面提速，一系列重要政策文件正式印發(fā)，各項(xiàng)工作有條不紊展開(kāi)，如表 ^1[11]所示。

這一階段的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：第一，習(xí)近平總書(shū)記正式提出并賦予“數(shù)字中國(guó)”全新含義，徹底跳出“數(shù)字地球”的局限，全面表征以中國(guó)為對(duì)象的國(guó)家信息化體系的現(xiàn)代化建設(shè)；第二，全黨全國(guó)人民積極行動(dòng)，將“數(shù)字中國(guó)”迅速納入黨和國(guó)家的各種戰(zhàn)略規(guī)劃中，全面描繪中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的數(shù)字化建設(shè)藍(lán)圖，并提出了加快數(shù)字化發(fā)展和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的具體目標(biāo)；第三，“數(shù)字中國(guó)”從學(xué)術(shù)界研討到地方探索實(shí)踐，全面上升為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略。

三、“數(shù)字中國(guó)”的未來(lái)走向

“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)的國(guó)家重要戰(zhàn)略，它將成為指引中國(guó)國(guó)家信息化建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略，并指引中國(guó)從全面小康走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，成為中華民族偉大復(fù)興的重要科技發(fā)展戰(zhàn)略。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)內(nèi)容廣泛，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信、量子信息與量子計(jì)算機(jī)等一系列具體的新興信息技術(shù)。從國(guó)家科技戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，它將讓中國(guó)抓住新一代信息技術(shù)革命的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。更為重要的是，它將在未來(lái)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)方面產(chǎn)生全方位的影響，助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之列，并最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。因此，下文將從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)維度來(lái)探討數(shù)字中國(guó)的未來(lái)走向^[12]114-120。

(一) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，它以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，并重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與治理模式。“數(shù)字中國(guó)”將從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化(數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化(數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分)兩個(gè)方面來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化將包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)所衍生出來(lái)的各種新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)型；而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化由于各種數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，必然帶來(lái)重大的產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)具有十分廣泛的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用，所以數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的根本。

(二) 數(shù)字政府發(fā)展走向

政治建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的保障，數(shù)字政治建設(shè)的主要內(nèi)容是數(shù)字政府建設(shè)，它以“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)引領(lǐng)政府治理創(chuàng)新，核心是要推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，助力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。未來(lái)的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)必然會(huì)將數(shù)字化技術(shù)與政治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，政府依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，挖掘數(shù)據(jù)潛力助力政府智慧服務(wù)和管理，即利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府功能和效率的現(xiàn)代化蛻變，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N能夠與未來(lái)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的現(xiàn)代化政府管理模式。

(三) 數(shù)字文化發(fā)展走向

文化建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的靈魂，中國(guó)傳統(tǒng)文化往往提倡整體、模糊的思維方式，缺乏數(shù)字、定量和精準(zhǔn)的意識(shí)。未來(lái)的“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)從三個(gè)方面影響文化建設(shè)：一是如何轉(zhuǎn)變思維方式，確立數(shù)字思維模式；二是傳統(tǒng)文化如何搭上數(shù)字化的時(shí)代快車(chē)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是如何打造新興的數(shù)字文化，并弘揚(yáng)數(shù)字文化價(jià)值觀(guān)，由此為未來(lái)的“數(shù)字中國(guó)”提供一個(gè)相適應(yīng)的數(shù)字文化環(huán)境。

(四) 數(shù)字社會(huì)發(fā)展走向

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的條件，所謂數(shù)字社會(huì)主要以智慧社會(huì)為主要形式，而智慧社會(huì)是數(shù)字技術(shù)條件下社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理的全新形態(tài)，是推進(jìn)“社會(huì)智慧化”和“智慧社會(huì)化”的有機(jī)融合。“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將會(huì)從社會(huì)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)社會(huì)化兩個(gè)維度影響中國(guó)的未來(lái)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。從社會(huì)數(shù)據(jù)化來(lái)說(shuō)，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理都離不開(kāi)數(shù)據(jù)的支持，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為未來(lái)智慧社會(huì)的運(yùn)行提供泛在、融合、智能的社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，由此建構(gòu)以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字生活。從數(shù)字社會(huì)化來(lái)說(shuō)，未來(lái)的智慧社會(huì)將在推動(dòng)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)人工智能等新技術(shù)來(lái)提高社會(huì)運(yùn)行和治理效率。

(五) 數(shù)字生態(tài)發(fā)展走向

任何事物都相互關(guān)聯(lián)，相互依賴(lài)，共同構(gòu)成一個(gè)相互作用的生態(tài)系統(tǒng)，數(shù)字世界也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，需要按照生態(tài)系統(tǒng)的要求來(lái)建設(shè)。“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將給中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)更廣闊的數(shù)字開(kāi)放與共享、更先進(jìn)的數(shù)字文明、更豐富的數(shù)字資源等。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享，正因?yàn)殚_(kāi)放與共享才迎來(lái)了大數(shù)據(jù)時(shí)代，才形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)然，要建設(shè)一個(gè)良好的未來(lái)中國(guó)數(shù)字生態(tài)，就必須將開(kāi)放、共享和保護(hù)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)閿?shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)開(kāi)放共享也帶來(lái)了如隱私、安全等一系列問(wèn)題，同時(shí)也需要數(shù)字文明和數(shù)字資源利用之間達(dá)到辯證統(tǒng)一，最終營(yíng)造出一個(gè)開(kāi)放、共享、和諧、友好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。

“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全方位影響未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)意義非同一般，因此，必須抓住這次歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

首先，“數(shù)字中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略將成為中國(guó)未來(lái)的信息化發(fā)展綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。信息化、數(shù)字化是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的大方向，但如何數(shù)字化、信息化，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將作為國(guó)家戰(zhàn)略全面引領(lǐng)中國(guó)的數(shù)字化、信息化發(fā)展^[16]。

其次，“數(shù)字中國(guó)”將引領(lǐng)中國(guó)抓住新一代信息革命的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。回顧世界歷史，不難發(fā)現(xiàn)，任何國(guó)家或民族的偉大復(fù)興都抓住了世界的某種重大機(jī)遇。中華民族在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，正好遇到了新一代信息革命這百年難得的機(jī)遇，將通過(guò)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)，超越工業(yè)社會(huì)而直接進(jìn)入信息社會(huì)。

再次，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要推手。中國(guó)從2021年開(kāi)始將在全面建成小康的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。在未來(lái)的現(xiàn)代化征程中，數(shù)字化、信息化是其中的重要內(nèi)容，因此，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將來(lái)必然成為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和重要推手，必將推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面向著現(xiàn)代化的未來(lái)前進(jìn)。

最后，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將助力中華民族偉大復(fù)興。中華民族將在全面建成小康社會(huì)之后繼續(xù)發(fā)展，向著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)前進(jìn)，最后實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。數(shù)字化、信息化正好為中華民族偉大復(fù)興提供了歷史機(jī)遇和技術(shù)手段，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將是中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分，也將是偉大復(fù)興的重要推動(dòng)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

“數(shù)字中國(guó)”這個(gè)概念本來(lái)是為了響應(yīng)國(guó)際上的“數(shù)字地球”，從學(xué)術(shù)界的地理信息系統(tǒng)的純學(xué)術(shù)含義開(kāi)始，逐漸走向了地方信息化建設(shè)實(shí)踐，并最終成為了國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略。特別是“數(shù)字福建”的建設(shè)具有轉(zhuǎn)折性意義，從此擺脫了國(guó)外賦予的狹窄含義而走上了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面數(shù)字化、信息化。2015年底，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)直接將“數(shù)字中國(guó)”提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，成為中國(guó)數(shù)字化、信息化建設(shè)的里程碑^[11]。放眼未來(lái)，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)諸多方面產(chǎn)生全方位的影響，并將指導(dǎo)中國(guó)快速走向全面數(shù)字化、信息化的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。