2025年3月5日，十四屆全國人大三次會議政府工作報告正式發布，對2024年全年經濟工作進行回顧，明確2025年經濟社會發展總體要求和政策取向，一系列政策組合揭曉。今年，國家及地方再次將“數字化”納入政府工作報告重點工作部署，包括數字基礎設施、數字經濟、人工智能、低空經濟、數據要素等關鍵詞。

實施提振消費專項行動。制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質升級。多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。落實和優化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。完善免稅店政策，推動擴大入境消費。深化國際消費中心城市建設，健全縣域商業體系。完善全口徑消費統計制度。強化消費者權益保護，營造安全放心消費環境。

因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。建立未來產業投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，加快發展服務型制造。加強產業統籌布局和產能監測預警，促進產業有序發展和良性競爭。加快國家高新區創新發展。梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出加速度。

推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。深入推進制造業“增品種、提品質、創品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業。

激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴大5G規模化應用，加快工業互聯網創新發展，優化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。促進平臺經濟規范健康發展，更好發揮其在促創新、擴消費、穩就業等方面的積極作用。

深化財稅金融體制改革。開展中央部門零基預算改革試點，支持地方深化零基預算改革，在支出標準、績效評價等關鍵制度上積極創新。加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方，增加地方自主財力。規范稅收優惠政策。積極探索建立激勵機制，促進地方在高質量發展中培育財源。嚴控財政供養人員規模。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。改革優化股票發行上市和并購重組制度。加快多層次債券市場發展。

穩定對外貿易發展。加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持。促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。支持內外貿一體化發展，加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。推動服務貿易創新發展，提升傳統優勢服務競爭力，鼓勵服務出口，擴大優質服務進口。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，支持有條件的地方發展新型離岸貿易。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。推進智慧海關建設與合作，提升通關便利化水平。

深化多雙邊和區域經濟合作。持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國—東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展。

深入實施新型城鎮化戰略行動。科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務，強化隨遷子女義務教育保障，推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發展縣域經濟，提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展。持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造，統籌城市低效用地再開發，加快健全城市防洪排澇體系，加強燃氣、給排水、熱力、地下管廊等建設和協同管理。發展數字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

提升行政效能和水平。堅持求真務實，從實際出發解決問題。善于把黨中央決策部署與自身實際結合起來，謀劃牽引性、撬動性強的工作抓手和載體，提高創造性貫徹落實能力。加快數字政府建設，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺。強化正向激勵，完善考核評價體系，持續整治形式主義為基層減負，切實把面向基層的多頭重復、指標細碎、方式繁瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上。各級政府工作人員要堅持干字當頭、腳踏實地，創造更多經得起歷史和人民檢驗的發展業績。

持續提升營商環境企業獲得感。謀劃推進新一輪改革任務，打造首善標準、國際一流的“北京服務”。深入推進“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監管，嚴格規范涉企行政檢查，提升全國市場監管數字化試驗區建設成效。完善企業“服務包”“服務管家”機制，加強政策服務、數字服務、熱線服務“三送”工作，及時解決企業困難訴求，優化法律、商事仲裁、知識產權等專業服務，助力企業高質量發展。

加快構建現代化首都都市圈。編制出臺現代化首都都市圈空間協同規劃。建立互聯互通綜合交通網絡，加快軌道交通平谷線建設，實現承平高速建成通車。推進京津冀智能網聯新能源汽車科技生態港等重點園區建設，持續建設國家技術創新中心等高能級科創平臺。推動公共服務資源共建共享，實現20項以上互認資質資格統一規范辦理，發布第二批京津冀社保服務同事同標事項。

推動科技創新和產業創新融合發展，加快數字化轉型，建設更具國際競爭力的現代化產業體系。

提升優勢產業發展能級。完善新一代信息技術、人工智能等產業支持政策，推動集成電路重點項目產能爬坡，實施新一輪醫藥健康行動計劃、打造國際醫藥創新公園，在新能源整車及零部件等領域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產業謀劃打造一批新的萬億級產業集群。推動重點產業鏈高質量發展，聚焦工業母機等領域，一鏈一策加快產業鏈延伸布局，發揮鏈主企業關鍵作用，促進產業集群梯次發展。支持受制裁企業應對外部打壓。

積極布局建設未來產業。建立投入增長機制，重點培育人形機器人、商業航天、生物制造、新材料、未來能源等20個未來產業。加快6G實驗室和6G創新產業集聚區等項目建設，打造低空技術創新和產業發展先導區，完善首批10個育新基地功能，支持一批種子項目落地轉化，梯度培育科技創新型企業。強化應用場景牽引，加快商業星座組網等試點示范，創辦世界人形機器人運動會。

加快建設全球數字經濟標桿城市。提速建設光網之都、萬兆之城，推動全市5G移動網絡深度覆蓋，建成2個萬卡智算集群。激發數據要素活力，加快創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，深入開展國家數據基礎設施和全國一體化算力網建設試點，完善北京國際大數據交易所功能，積極推進企業數據資產入表。實施“人工智能+”行動計劃，鼓勵醫療、教育、先進制造等重點領域開放人工智能應用場景，支持國產智能系統開發應用，推進雙智城市建設逐步向平原新城和中心城區延伸。加快數字技術賦能，壯大數字服務產業，推進制造業數字化轉型，提檔升級傳統產業。

著力發展都市型現代農業。開展集中連片高標準農田示范區建設試點，建設高標準農田15萬畝，持續提升糧食單產，蔬菜產量穩定在200萬噸左右，果園提質增效28萬畝。統籌推進農業中關村和種業之都建設，積極創建平谷國家農業高新技術產業示范區，實施生物育種創新培育專項行動。支持現代設施農業、智慧農業、特色種養、林下經濟發展，培育農業生物制造能力，推進一二三產業有效融合。

以破解超大城市發展難題為導向，推動形成科學化、精細化、智能化治理新體系，讓城市生產、生活、生態空間更加相宜相融。

打造新型智慧城市發展樣板。完善智慧城市統籌協調機制，鞏固提升一網通辦、一網統管、一網慧治成效，新增“京通”便民便企服務200項、“京辦”城市治理應用50項，用好智慧城市仿真實驗平臺，豐富智慧城市應用場景。夯實共性平臺支撐能力，加大數據匯聚和服務提升力度，加強數據和網絡安全保障。

抓好就業這個民生頭等大事。出臺促進高質量充分就業的實施意見，建立就業影響評估機制，實現城鎮新增就業不少于26萬人。歸集發布不少于10萬個高校畢業生就業崗位，強化就業困難人員精準幫扶，基本實現將就業農村勞動力納入城鎮職工保險體系。打造家門口智慧就業服務平臺，實施擴大家政服務有效供給三年行動計劃，加強快遞、外賣等靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。

積極打造國際綠色經濟標桿城市。加強電力、交通等重點行業綠色轉型，推進先進能源、替代蛋白等戰略性基礎性綠色產業發展，加快國際氫能示范區、能源谷建設。完善新能源調入、消納和調控措施，外調綠電規模力爭達到400億千瓦時。加快建筑低碳發展，完成3800萬平方米建筑智能化供熱改造。完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業比例達到30%以上，讓綠色低碳發展成為全社會共同行動。