2024年6月24日全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，習近平總書記強調，扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。科技創新與產業創新是國家創新體系的兩翼，二者深度融合、互促共生，雙向驅動，對完善現代化產業體系起到重要推動作用。

科學技術是第一生產力，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能。縱觀人類經濟社會發展歷史，特別是進入工業化社會以來，每一次帶來科技革命的重大技術創新，都孕育了新產業和引發產業躍升。18世紀的第一次工業革命，蒸汽機技術推動了機械化生產，大大提高了生產效率。19世紀的第二次工業革命，電氣技術、內燃機技術等促進電力生產、交通運輸和通信業的發展。20世紀的計算機、互聯網技術開啟了第三次工業革命，帶動信息產業的蓬勃發展。目前，新一輪科技革命和產業變革來臨，人工智能、新能源、生物技術等正在多點迸發，搶占科技制高點的國際科技競爭更加激烈。

目前，我國進入高質量發展階段，經濟發展處于新舊動能轉換和產業結構升級的關鍵時期。但發展條件發生變化，如各種要素成本上升、人口老齡化加速、勞動人口增長放緩、環境壓力加大、傳統動能逐步減弱等必須依靠科技創新開辟發展新領域新賽道，推動產業結構加快從中低端向中高端邁進，形成發展新動能。與此同時，國際形勢復雜多變，單邊主義、保護主義上升，美國等以國家安全為由定向打壓我國高技術產業，實行科技脫鉤，在關鍵環節“卡脖子”，企圖將我國鎖定在產業技術中低端。因此，迫切需要發揮科技創新引領產業創新發展的作用，實現高水平科技自立自強，增強國家發展新優勢。

改革開放以來，我國高度重視科技進步，實施科教興國戰略，制定了《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020）》等戰略部署，特別是黨的十八大實施創新驅動發展戰略以來，我國的科技創新進入快車道。科技投入和產出大幅增加，科技體制改革持續深化，創新成果不斷涌現，科技對產業和經濟發展的帶動作用日趨明顯。截至2024年，我國全社會研發經費超過3.6萬億元，位居世界第二位；研發投入強度達到2.68%，超過歐盟國家平均水平；全社會基礎研究投入占全社會研發投入比例提高到6.91%；研發人員數量、發明專利申請量、高被引科技論文居世界第一。科技創新能力從跟蹤為主逐步轉向跟跑、并跑和領跑并存，部分領域和企業進入行業技術前沿。2024年，我國全球創新指數達到11位。進入創新型國家行列，成為全球科技創新的重要貢獻者。基礎前沿研究實現新突破，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創成果；戰略高技術領域迎來新跨越，“嫦娥”攬月、“天和”駐空、“天問”探火、“地殼一號”挺進地球深處、“奮斗者”號探秘萬米深海、第四代核電站商運投產等。科技創新帶動高技術產業發展，催生了新業態。2024年，我國高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長8.9%、7.7%；“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%，其中新能源汽車年產量突破1 300萬輛，全球占比超60%。以創業企業為代表的科技突破不斷涌現，如杭州“六小龍”等為經濟增長注入新的活力。但我國創新能力與世界科技強國相比有較大差距。如，原始創新能力不足，科技投入產出效率有待提高，知識產權質量和價值需進一步提升；科技創新與產業創新銜接不夠緊密，科技成果轉化率不高，產業鏈、供應鏈還有許多“卡脖子”環節，存在“斷鏈”風險；制造業中低端產品比重較高，產業升級任務重。必須以科技創新引領產業轉型升級，形成產業競爭新優勢。

科技創新貫穿從基礎研究、應用研究、技術開發到科研成果轉化和產業化的全過程。科技創新重點是創造知識和增加技術供給。產業創新則是產業界的創新活動更加關注科技成果的產業化應用和技術擴散，如新技術、新產品、新工藝、新模式等的市場化應用。科技創新是源頭，產業創新是載體，能夠實現科技創新的價值。科技創新與產業創新是國家創新體系的兩翼，二者深度融合、互促共生，雙向驅動，對完善現代化產業體系起到重要推動作用。長期以來，我國比較關注科技創新體系建設，重視科技供給，但產業創新體系相對薄弱，科技創新引領產業創新和支撐關鍵技術攻關的能力不足，多數產業技術仍處于追趕階段。因此，建設科技強國，必須加強科技創新與產業創新的深度融合，進一步提升國家創新體系整體效能。

目前，我國科技創新的短板主要表現為基礎研究投入比例偏低，支出來源單一，原始創新能力不足，科技成果轉化機制不暢，迫切需要提高科技供給質量和水平。

基礎研究是重大科技創新的源頭，重大科學研究成果將催生新技術產業。進入產業技術前沿后，需要加強基礎研究，支撐前沿創新、原始創新和顛覆性創新，提高產業競爭優勢。基礎研究可以分為兩大類。一類是自由探索的基礎研究。不以特定的產業化應用為目的，主要為社會提供新思想、新方法、新理論和新發現。另一類是目標任務導向的基礎研究。為滿足國家戰略需要和關鍵技術攻關需要，重點為解決特定問題進行基礎性研究，提出解決問題的思路。如航空發動機，芯片的發展升級等。隨著跨學科跨領域的重大科學突破不斷涌現，科學與技術的融合加深，基礎研究與應用研究的界限越來越模糊。目前，一些科技大國的政府也重視基礎研究對應用需求的支持，增加任務和需求導向基礎研究投入。新形勢下，要提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性項目和穩定性支持相結合的基礎研究投入機制，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險高價值的基礎研究，鼓勵有條件的地方、企業和社會組織、個人支持基礎研究。

目前，我國關鍵核心技術面臨的許多“卡脖子”困境，主要原因之一是受制于技術瓶頸背后的核心科學問題。如，航空發動機的科學問題是空氣動力學、高性能材料設計；信息技術和空間技術發展得益于量子力學、相對論的突破，癌癥藥物開發基于基因組學研究等，以及芯片升級面臨新結構、新材料、新工藝和新算法的科學突破。因此，突破關鍵核心技術，要根據需要加大科學研究投入，建立產學研結合凝練科學問題的機制。

世界科技強國競爭，比拼的是國家戰略科技力量。國家戰略科技力量是服務國家重大戰略科技任務、代表國家科技水平的中堅力量，能夠在關鍵領域和重點方向上發揮戰略支撐引領作用和重大原始創新。目前，我國正在加快形成包括高水平研究型大學、國家實驗室、科技領軍企業等在內的國家戰略科技力量體系。發揮國家戰略科技力量在創新體系中的引領帶動作用，要堅持“四個面向”，聚焦關鍵核心技術攻關，統籌基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化，健全需求導向、問題導向的科技項目形成機制，加強協調和銜接。要發揮國家戰略科技力量各類主體的優勢，明確分工促進合作，整合科技創新力量和優勢資源，增強科技創新核心競爭力。研究型大學應充分發揮人才培育、基礎研究主力軍作用，加強學科交叉融合和產學研合作，促進科技成果轉移轉化。國家科研機構在中長期戰略任務、應用導向科學研究以及產業共性技術研究中發揮重要作用。科技領軍企業要發揮在應用型科技攻關中的牽頭作用，推進科技成果產業化。國際創新中心、區域創新中心的重點任務則是促進創新要素流動共享、優化配置、優勢互補，為產業發展營造良好環境。

實踐中，利用基礎研究成果有幾個主要途徑。一是知識擴散。通過發表科研論文和公開成果，供社會借鑒和深化研究開發。如，研制5G信道編碼標準時，華為在土耳其教授的研究基礎上，組織各方力量深化研發，在極化碼核心技術上取得多項原創性突破。二是科研機構繼續進行應用研究開發。美國NIH提出轉化科學，對于共性技術等外部性較強的成果，吸引企業參與應用轉化研究。三是科研人員和企業家對商業化潛力較大的研究成果進行進一步開發和商業化應用，推向市場。四是通過人才培養與流動促進知識擴散。據統計，諾貝爾獎獲得者的許多成果是產業應用后獲獎。因此，要多種途徑發揮基礎研究對產業創新的支撐作用。

近些年來，中國科學論文的發表數量和影響力不斷提升。但因考核指標和提職評價等原因，大學和科研院所的研究以寫論文和發期刊為主，研究項目與企業和市場需求脫節。跟蹤熱點的科研較多，原創研究較少；科研成果轉化機制不暢，科研成果轉化和應用率較低，根據2022年中國專利調查報告，2022年我國高校和科研院所的發明專利實施率分別為16.9%和23.5%，產業化率就更低。其主要影響因素依次是專利與市場需求脫節、轉化服務能力不足、轉化激勵機制不到位等。因此，要改進高校和科研院所的評價機制和選題機制，鼓勵原創研究，加強企業“出題人”的作用，進一步提高科研成果質量和專利有用性；培訓和發揮專業化知識產權服務機構作用，提高成果轉移轉化的服務質量。

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