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國家標準化綜合改革試點之:山西

創建基本情況

2018312日,國務院正式發文同意山西省同江蘇、山東、廣東三省一起開展國家標準化綜合改革試點工作。山西省堅持把深化標準化改革與轉型發展實際緊密結合,堅持發揮標準的劃底線,樹標桿作用,用標準倒逼轉型;堅持發揮標準的規范和服務作用,為轉型發展提供技術支撐;充分發揮標準化在推進供給側結構性改革中的基礎性和戰略性作用,取得明顯成效。

階段性成效

(一)制定出臺《山西省國家標準化綜合改革試點工作方案》

國務院印發《深化標準化工作改革方案》以來,山西省委省政府對標準化工作給予了前所未有的重視。2015年9月17日成立“山西省標準化工作領導小組”。2017年6月30日,樓陽生省長擔任省標準化工作領導小組組長,60個單位主要負責人為成員。2017年省委將標準化工作改革作為40項重點改革任務之一,2018年省委將建設國家標準化綜合改革試點工作作為33項先行先試重點任務之一。省政府常務會議專題研究標準化改革工作,樓陽生省長、分管副省長多次聽取標準化工作改革情況匯報。2018年5月28日,省政府正式印發《關于印發山西省國家標準化綜合改革試點工作方案的通知》(晉政發〔2018〕25號)。試點工作方案是山西省國家標準化綜合改革試點的行動綱領和指南,為今后一個時期的標準化工作明確了目標和任務。

(二)推進建立國家標準化綜合改革試點工作方案實施機制

起草了《關于建立山西省國家標準化綜合改革試點工作方案實施機制的意見》和《山西省國家標準化綜合改革試點工作方案重點任務分工》,已向省標準化工作領導小組各成員單位和各市政府征求意見后進行了修改完善,擬報省政府審定印發。《關于建立山西省國家標準化綜合改革試點工作方案實施機制的意見》要求各市各部門要細化任務分工,明確領導責任,確保任務扎實落地。還明確提出要加強動態監測分析、建立年度監測評估機制、完善中期評估,強化實施監測評估。要完善監督考核機制,加強方案實施考核評價,強化年度評估、中期評估、總結評估的運用,將方案實施情況納入質量考核。省標準化工作領導小組辦公室負責全省的督查考核組織工作,抽選省標準化工作領導小組成員單位人員組成考核組,開展全省的督查考核工作。

(三)全力抓好國家標準化綜合改革試點各項工作落實

一是圍繞中心開展標準化工作。深入落實習近平總書記去年視察山西時提出的“要大力發展有機旱作農業”的指示精神,開展省級有機旱作農業標準化示范區項目的組織申報和審查立項工作,共批準43項示范區項目。高度重視政務服務和旅游標準化工作,省領導多次專題調研政務服務標準化和旅游標準化工作進展情況。加快省級政務服務標準化技術委員會和旅游服務標準化技術委員會的批復成立工作和標準的立項、審查工作。為有效化解采暖期天然氣(煤層氣)供需失衡問題,配合擬用甲醇等清潔能源替代部分天然氣供暖的工作需要,全面推進標準制定相關工作,完成了《鍋爐用甲醇燃料通用技術要求》《鍋爐用甲醇燃料儲供設施技術條件》兩項標準的制定工作,于2018年10月10日正式發布實施。

二是各地市積極啟動標準化綜合改革試點工作。太原、陽泉、晉中、長治、晉城、臨汾、呂梁、忻州、運城、朔州等相繼成立了政府一把手任組長的“市級標準化工作領導組”,各縣也陸續成立了縣政府一把手任組長的“縣級標準化工作領導小組”,為深入推進標準化改革奠定了堅實的基礎。同時,全省11個市及示范區均已起草完成市級落實標準化綜合改革試點工作實施方案,太原、晉城、臨汾、忻州已印發正式文件。太原市積極推進國家循環經濟標準化試點工作,太原、忻州積極開展“百城千業萬企”對標達標工作。陽泉大力推進耐火材料領域標準化工作。晉中市積極籌建山西農谷省級功能農業標準化分技術委員會,打造立足山西、面向全國的功能農業(食品)研發高地。晉城開展了標準化創新獎勵項目評選,對10個獲獎項目給予了表彰獎勵,獎勵資金總計100萬元。臨汾市在旅游標準化、醫療衛生服務標準化、政務服務標準化的試點示范上狠下功夫,取得了可喜的成效。

三是加強標準化工作制度建設。根據新《標準化法》的規定和要求,組織制定、修訂了山西省《地方標準管理辦法》《省級標準化試點示范項目管理辦法》《省級標準化技術委員會管理辦法》《山西省標準創新貢獻獎管理辦法》《山西省實施標準化戰略資金管理辦法》《山西省設區的市地方標準管理暫行辦法》等制度性文件,具有山西特色的標準化工作制度體系不斷完善。成立了山西省標準管理標準化專家組,把標準作為標準化管理的手段進行了強化,省局制定發布了《地方標準制定工作規范》《農業標準化示范區建設與評價規范》二項標準,《企業產品標準評價指南》已完成了專家組的審查,即將發布實施。《省級專業標準化技術委員會考核評價規范》正在制定中。

四是加強標準制定和標準化試點示范項目建設。共制修訂山西省地方標準1288項,其中農業標準921項,占71.5%;工業標準209項,占16.2 %;服務業標準83項,占6.5%;社會管理和公共服務標準75項,占5.8%。廣泛引導征集地方標準制修訂項目,共征集到600多項標準,涉及到有機旱作、功能農業、高端裝備、信息技術、政府服務、環境保護、養老等各領域。截至目前,今年已批準發布省地方標準176項,工業、服務業、社會管理和公共服務領域的標準數量有了明顯提升。在標準化試點示范項目方面,新獲批國家服務業標準化示范試點項目17個,國家農業標準化示范項目10個,國家高端裝備制造業標準化試點2個,國家團體標準化試點1個。還會同省農業廳聯合發文,積極開展省級有機旱作農業標準化示范項目的建設工作。

省級標準化技術委員會取得了突破性進展。為貫徹落實《標準化法》的規定,狠抓省級標準化技術委員會的建設工作。目前省正式批準成立的省級標準化技術委員會有16個,省級標準化專家組3個,批準籌建的標準化技術委員會有23個。為標準的研究、制定、宣傳、培訓、實施等工作提供了技術保障,為提高地方標準制修訂質量奠定了堅實的組織基礎。

是加強標準化培訓和宣傳。為了進一步解放思想、更新觀念、創新思維、開拓視野,充分發揮標準化工作人員在國家標準化綜合改革試點工作中的主力軍作用,不斷提升能力水平,省質監局在中國計量大學舉辦了“深化標準化工作改革能力提升培訓班”,對從事標準化工作的省、市、縣工作人員進行了為期5天的標準化培訓。

10月12日,省標準化工作領導小組辦公室組織召開了2018年世界標準日座談會,山西省副省長曲孝麗對本次會議作出批示:我們要深入學習貫徹習近平總書記關于質量和標準化工作的重要論述,認真貫徹省委、省政府關于深化標準化工作改革的決策部署,緊緊圍繞“轉型發展示范區”“能源革命排頭兵”和“改革開放新高地”三大目標,堅持問題導向,聚焦重點領域和關鍵環節,勇于開拓創新、善于先行先試,統籌抓好各項試點工作任務,充分發揮標準化的基礎性、引領性、戰略性作用,推動山西走出一條產業優、質量高、效益好、可持續發展新路,為全國資源型地區提供可復制、可推廣、可示范的改革經驗,向黨中央、國務院交出一份合格的答卷。全省標準化工作領導小組成員單位、省內有關標準化技術機構專家、行業協會和企業屆代表70余人參加座談會。

下一步工作計劃

一是創新標準化管理體制供給,著重解決“協同創新”問題。堅持創新驅動,注重頂層設計和基層探索有機結合,推進政府對標準化工作的管理從微觀轉向宏觀、從直接轉向間接、從要素調控轉向程序調控,構建形成統一管理、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。建立標準倒逼機制,以標準倒逼轉型,推動傳統產業改造提升;以標準引領轉型,搶占戰略性新興產業發展制高點;以標準支撐轉型,增強產業核心競爭力。

二是創新標準化工作機制供給,著重解決“協調推進”問題。學用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理好牽頭和配合、改革和法治、當前和長遠、力度和節奏、頂層設計和基層探索、整體推進和重點突破的關系。要著力補短板、強弱項,建立健全地方標準“四統一”工作模式,全領域、全鏈條、全流程、全方位推進標準化,大力加強標委會建設,推進標準結構動態優化,建立標準實施信息反饋和評估機制,開展標準化表彰獎勵,推動山西標準走出去。

三是創新標準結構供給,著重解決“動態優化”問題。標準助力高質量轉型發展,只能從標準結構動態優化中來。推進標準結構動態優化必須要用改革的辦法,做好加減乘除法。做好加法就是要加快完善生態文明標準體系,增加民生標準有效供給,推動社會治理標準創新,扎實推進標準化軍民融合。做好減法就是淘汰落后、無效標準供給,減少低端標準供給。做好乘法就是要加大科技創新力度,加強技術標準創新基地建設,促進科技創新、標準研制與產業化融合發展,增加中高端標準有效供給,增強標準供給結構對標準需求變化的適應性和靈活性。做好除法就是擴大分子、縮小分母、縮短標準制修訂周期,提高標準實施水平,提升契合高質量轉型發展的標準貢獻率。





注:此文來源于2018年10月19日于青島召開的標準化綜合改革試點經驗交流會暨部分地方標準化工作座談會會議材料