創建基本情況
國家標準委啟動標準化綜合改革試點工作后,許昌市委、市政府高度關注、極為重視,市委書記專題聽取申報工作匯報,并明確指出:要全力爭取國家標準化綜合改革試點工作,將此項工作列入許昌市全面深化改革工作重點內容。市政府常務會議專題研究試點申報工作,市長要求編辦、財政、科技、人社、發改、工信等部門要在機構、資金、人才等方面全力支持試點工作,充分發揮標準化在全市經濟發展和社會治理創新中的戰略支撐作用。2017年7月,河南省人民政府向國務院推薦許昌市為全國標準化綜合改革試點城市。2018年2月11日,許昌作為全國唯一的地級市獲批“國家標準化改革創新先行區”。
主要做法
(一)體制機制建設方面
許昌市委成立了以市委副書記、市長胡五岳擔任主任、各市直一把手和各縣(市、區)黨政主要領導為成員的標準化委員會,統籌協調推進標準化工作重大事項。為進一步做好創建工作,推動許昌市深入實施標準化戰略,2018年7月18日,許昌市召開了創建“標準化改革創新先行區”動員會。會后起草了《許昌市標準化獎勵辦法》,擴大了獎勵范圍,對主導起草國際、國家標準、行業標準、地方標準的單位分別給予100萬、50萬、30萬、10萬的獎勵,這對于引導許昌市優勢領頭企業積極參與制定國家標準、行業標準和國外先進標準,設立聯盟標準和團體標準發揮了強有力的政策引領作用。
(二)標準化拓展情況
緊貼許昌市經濟轉型升級、提質增效、高質量發展的需要,出臺了《許昌市國家標準化改革創新先行區建設方案》,把標準化拓展融合貫穿經濟社會發展全過程、各領域,以標準化助推先進制造業強市建設、助推服務業轉型升級、助推現代農業發展、助推生態文明城市建設和社會治理創新,建立了政企聯動一體化工作體系,形成了“標準化改革創新先行區”建設一盤棋。
(三)突出政府引導和企業協同兩大主體
一是以點帶面,示范帶動。在政府的有效引導下,創建了一批如國家電力裝備標準化產業集聚區、鄢陵苗木栽培標準化示范園區、鄢陵健康養老特色小鎮國家服務標準化試點的標準化改革創新重大工程,形成示范效應,帶動整體標準化改革創新的躍升。二是政企合力,協同推進。政府通過做好宣傳和搭建平臺,引導許昌現有的高端企業參與標準制定工作,加快將具有自主知識產權的技術專利轉化為標準,將具有比較優勢的企業標準上升為國家標準、國際標準,大力提升全市主導的國際、國家標準數量。同時擴大標準化獎勵范圍,調動企業制標達標的積極性,形成“政府搭臺、企業唱戲”工作局面。三是加強標準品牌聯動。在企業原有知名度的基礎上,進行標準化、規范化、專業化進程的品牌培育引導,提升許昌市特色優勢產業或技術的國內外影響力,助力城市轉型升級發展。
(四)進一步推動標準化改革創新
一是創新標準保障。依托許昌“英才計劃”,積極引進國內外知名標準化人才300名,定期不定期開展標準化工作培訓,組建涵蓋工業、農業、服務業、社會管理等諸多領域的標準化專家委員會和人才庫。目前已成立2個國家標準化委員會,2個省級標準化委員會,1個標準起草工作組,指導許昌工業、農業等領域的標準化起草工作。建設許昌標準信息公共服務平臺,面向社會開展文獻信息咨詢、有效性確認、技術審查、學術交流、成果展示等公共服務,免費向社會公開強制性標準和公益類推薦性標準文本。二是創新標準化宣傳培訓。通過召開會議、印發標準化知識筆記本、電視欄目訪談等形式,讓相關委辦局和廣大群眾深刻理解標準化與社會管理的關系,推動各委辦局建立以標準化與政策為核心的社會管理能力。同時,把標準化納入城市形象宣傳工作大局,唱響標準化工作“好聲音”,在中國質量報上發表題為《當好排頭兵 再踏新征程》的宣傳文稿,擴大“許昌標準化改革創新先行區”創建的影響力。三是在創新標準監督。標準化主管部門會同行業主管部門要加強對強制性標準和重要公共領域標準實施情況監督,落實強制性標準實施情況統計分析報告制度,建立標準實施信息反饋和評估機制,及時開展標準復審和維護更新。充分運用質量監督抽查手段,督促企業嚴格按照公開標準組織生產經營,將負面情況納入企業質量誠信記錄,淘汰落后產能企業,提升許昌市區域經濟發展質量與效率。
主要成效
截至目前,許昌市重點領域標準體系逐步建立完善,擁有國家、省級標準化技術委員會4個,主導和參與制定國際標準30項,國家和行業標準246項,主導工業產品采用國際標準、國外先進標準比率達83%,許昌市地理標志產品增至9種(鈞瓷、禹南星、禹白芷、禹白附、許昌腐竹、陳化店礦泉水和鄢陵臘梅、長葛棗花蜜、長葛蜂膠)。以李亞萍博士為首的研究團隊,主導起草國際標準11項,高標準引領經濟高質量發展效果凸顯,引領產業轉型升級發展成效顯著。如許昌市東城區開展物業服務標準化改革創新試點以來,惠及人口達14萬,居民有效投訴率同期降低40%,群眾滿意度顯著上升。
(一)標準化工作體制機制更加完善
許昌市堅持把標準化戰略擺在發展全局的關鍵位置來統籌謀劃和實施,市、縣兩級政府都建立了組織領導機構,并將標準化工作納入經濟社會發展規劃和政府責任目標考核體系。在全省率先出臺了《實施標準化戰略的意見》和《實施標準化戰略獎勵辦法》等文件,不斷加大標準提升、標準監管工作力度,收到了良好效果,“政府主導、部門協作、企業主體、社會參與”的大標準工作格局初步形成,各項工作都走在了全省前列。
(二)標準化與產業融合發展更加緊密
在與農業深度融合方面,成功創建了禹州中草藥、鄢陵花木、建安區食用菌、襄城縣煙葉等國家級農業標準化示范區,目前,許昌市共有國家級農業標準化示范區15個,其中鄢陵縣花木和建安區食用菌獲得“優秀國家級農業標準化示范區稱號”,省級農業標準化示范區38個,襄城縣桃與核桃標準化種植成功申報河南省農業標準化示范項目。在與工業深度融合方面,我市大力實施關鍵標準提升工程,截至目前,許昌市共培育國家、省級企業標準化良好行為試點企業14個,循環經濟標準化試點項目1個,全市工業產品標準覆蓋率長期穩定在98%以上。河南省陶瓷標準化技術委員會獲批并全面開展工作,河南省洗護產品標準化技術委員會工作開展有聲有色。在與服務業融合發展方面,建立了國家級服務標準化試點項目4個,省級項目25個,其中許昌供電服務標準化成為全國首批標準化試點。
(三)標準話語權優勢更加凸顯
緊緊圍繞全市特色優勢產業,加大先進標準體系建設力度,鼓勵企業“開門制標”,真正讓“標準”成為經濟社會和產業發展的“推進劑”。依托中德(許昌)產業園,以建設中德中小企業合作示范區為契機,建立與德國企業常態長效合作機制,引進先進制造業項目,主動對標先進技術標準,帶動制造業提升標準,加快融入國際先進標準體系。依托5G泛在小鎮項目,推動了新一代信息技術與實體經濟融合發展,研究制定5G信息產業先進標準體系,引領產業高質量發展。全國量度繼電器和保護設備標準化技術委員會、瑞貝卡國家發制品標準化技術委員會,積極參與國內外標準化活動,將其具有自主產權的技術優勢轉化為行業標準。開普檢測研究院李亞萍博士當選為國際電工委員會IEC/TC95繼電保護專委會主席,并獲得國際電工委員會“2012年度托馬斯.愛迪生”大獎。截止目前,全市共建立和完善重點工業產品標準體系41個,專項農產品標準體系32個,服務業標準體系21個,大大提升了我市的“標準話語權”。
(四)標準化引領經濟效益不斷提升
許昌市襄城縣國家煙葉種植綜合標準化示范區煙葉等級檢查合格率提高到了80%以上。市綠蘆筍種植標準化示范區項目的建設,標準化生產程度達到95%以上,產品合格率能夠達到98%以上,產品合格率提高40%。綠蘆筍的銷售已遍布全國廣東、云南、河南等十多個省份,其中廣東、福建等省份由以前的空白達到現在年銷售50噸以上。
注:此文來源于2018年10月19日于青島召開的標準化綜合改革試點經驗交流會暨部分地方標準化工作座談會會議材料。
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