欲流之遠者，必浚其泉源。

推進“證照分離”改革，重點之一在于處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

在認證領(lǐng)域推行“證照分離”改革，就是以改革增活力、向改革要效率，使質(zhì)量認證更充分地凸顯“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，更有效地發(fā)揮服務(wù)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)作用。

根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于落實“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，認證領(lǐng)域的改革事項主要包括：設(shè)立認證機構(gòu)（風險等級高、低）審批，從事強制性認證以及相關(guān)活動的認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室指定等。上述事項“證照分離”改革進展和成效如何？近日，記者就此專訪了市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍。

記者：請介紹一下，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，認證領(lǐng)域落實“證照分離”改革的主要工作內(nèi)容及進展情況。

劉衛(wèi)軍：按照國務(wù)院及市場監(jiān)管總局關(guān)于“證照分離”改革的要求，發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自貿(mào)試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》，對認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理：對申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務(wù)，優(yōu)化審批服務(wù)；對申請從事其他領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù)，實行告知承諾。

具體而言，按照可量化、可核實的原則，根據(jù)《認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》中關(guān)于認證機構(gòu)資質(zhì)要求的有關(guān)規(guī)定，進一步細化審批條件，提高透明度和可預(yù)期性。對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定，7個工作日內(nèi)核發(fā)《認證機構(gòu)批準書》。對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，在20個工作日內(nèi)作出許可決定。對現(xiàn)有申請材料進一步精簡整合，取消認證機構(gòu)在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，取消重復(fù)性的證明材料，合并相似材料。制定發(fā)布告知承諾管理規(guī)定，建立告知承諾后的核查機制，進一步完善認證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查制度。

為保證強制性產(chǎn)品認證（以下簡稱CCC認證）制度的有效性和公信力，按照《認證認可條例》有關(guān)要求，對從事CCC認證以及相關(guān)活動的認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室實施指定。為進一步放寬實施機構(gòu)準入限制，推進檢測認證市場開放，我們積極探索“從事強制性認證以及相關(guān)活動的認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)及實驗室指定”行政許可事項深化改革，經(jīng)報請國務(wù)院同意，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)取消從事CCC認證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定，精簡認證機構(gòu)和實驗室指定申請材料，優(yōu)化審批服務(wù)。

記者：要使質(zhì)量認證真正發(fā)揮質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”的作用，更需要加強認證市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，科學施策，構(gòu)建新型監(jiān)管體系。請問在實施“證照分離”改革的同時，認證監(jiān)管司采取了哪些事中事后監(jiān)管措施，確?！胺哦粊y”？

劉衛(wèi)軍：“證照分離”改革真正見成效，必須在政府放權(quán)后強化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到“放管”結(jié)合，“放管”并重，這樣才能使市場“活而不亂”。在認證領(lǐng)域?qū)嵤白C照分離”改革，其重要內(nèi)容之一就是加強事中事后監(jiān)管。在這方面，我們主要采取五方面措施。

一是允許從事強制性認證活動的認證機構(gòu)自行或委托具備能力的檢查機構(gòu)，開展強制性產(chǎn)品認證工廠檢查活動，并對工廠檢查結(jié)果及認證結(jié)論負責，凸顯和落實指定認證機構(gòu)在強制性產(chǎn)品認證活動中的主體責任，督促認證機構(gòu)對委托的檢查機構(gòu)加強業(yè)務(wù)管理，健全責任追溯機制，嚴把發(fā)證質(zhì)量關(guān)。

二是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)認證機構(gòu)或其委托的檢查機構(gòu)在工廠檢查過程中存在違法行為或出具虛假檢查報告的，依照《認證認可條例》及有關(guān)部門規(guī)章的要求予以嚴肅查處。

三是將認證機構(gòu)和檢查機構(gòu)納入信用監(jiān)管范圍，向社會公開信用記錄，形成社會共治的監(jiān)管機制。同時建立工廠檢查員黑名單制度，對于違法違規(guī)的工廠檢查員施行行業(yè)禁入。

四是督促認可機構(gòu)加強對獲得認可的檢查機構(gòu)的管理，對于違反認可準則的機構(gòu)要及時暫?；虺蜂N認可資格。

五是指導認證認可協(xié)會等行業(yè)組織充分發(fā)揮作用，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

記者：目前，認證領(lǐng)域“證照分離”改革在推進過程中還面臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革，確保各項改革要求扎實落地？

劉衛(wèi)軍：任何改革都不是一蹴而就的，在著力推進“證照分離”改革過程中，需要用更多智慧、更大決心破解現(xiàn)實中的一些難題。

實踐看來，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)通過告知承諾方式申請認證機構(gòu)資質(zhì)的，提交材料質(zhì)量不高。自2020年2月18日改革政策施行至今，全國自貿(mào)試驗區(qū)有11家機構(gòu)提出12項申請，其中僅3項相關(guān)申請材料齊全、符合法定形式，能夠當場作出許可決定，僅占全部申請的25%，其余申請均有補充補正材料的情況發(fā)生。而自貿(mào)試驗區(qū)外申請認證機構(gòu)資質(zhì)的，盡管已公開且明確提出相關(guān)要求，仍有相當一部分申請不能滿足。

下一步，我們將開展全國自貿(mào)試驗區(qū)認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革階段性評估工作，用多種形式密切跟蹤改革進展，對改革政策的落實情況和實際效果進行綜合評估，及時完善政策措施，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保改革取得預(yù)期成效，不斷提升認證機構(gòu)對于改革的獲得感，為在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗提出政策建議，為未來認證機構(gòu)審批制度進一步創(chuàng)新改革和深化政府職能轉(zhuǎn)變打牢基礎(chǔ)。

與此同時，我們將進一步完善實行告知承諾制后的核查機制，開展認證機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性現(xiàn)場核查，“放管”結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。研究在全國范圍內(nèi)取消從事CCC認證以及相關(guān)活動的檢查機構(gòu)指定，由指定認證機構(gòu)自行或委托有能力的檢查機構(gòu)開展CCC認證檢查活動。