導 讀

從上世紀80年代起步，節能標準不斷創新升級，節能標準體系持續優化，并逐步走向國際舞臺，為全球綠色低碳發展提供了中國的標準智慧。

持續優化節能標準體系

20世紀80年代，我國提出節能優先戰略，實施了高耗能產品能耗定額管理、用能設備更新改造和淘汰目錄等制度，并在全國范圍開展了企業能量平衡、企業評優、企業節能分等分級等節能活動。在一系列節能實踐中，國家主管部門和標準化工作者認識到通過標準化手段推動節能工作的重要性。1981年，全國能源基礎與管理標準化技術委員會（以下簡稱全國能標委）正式成立，節能標準化工作拉開了序幕。

從80年代開始，全國能標委組織制定了單位與換算、術語、圖形符號、綜合能耗計算方法、企業能量平衡等一批基礎性國家標準，統一了各方對能源與節能的基本認識，奠定了節能標準的科學理論基礎。由吳仲華院士領導制定的《熱量單位、符號與換算》《熱設備能量平衡通則》《設備熱效率計算通則》和《綜合能耗計算通則》4項首批能源基礎類國家標準，獲得了國家科技進步二等獎，開創了標準化研究的先河。

本世紀以來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，節能政策、技術、產業不斷進步，節能主管部門提出了“重視源頭節能”“提高市場準入門檻”“注重用能大戶的節能”等創新節能管理思路，對節能標準化工作提出了新的需求。

“十一五”期間，國家標準化管理委員會會同國家發展和改革委員會等20余個部門、相關行業協會和相關標準化技術委員會聯合編制了《2005-2007年資源節約與綜合利用標準發展規劃》和《2008-2010年資源節約與綜合利用標準發展規劃》，首次系統規劃了節能標準體系的建設目標和重點任務，為節能標準體系建設提供重要指導。

“十二五”是節能減排攻堅克難的重要時期，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會于2012年啟動了“百項能效標準推進工程”（以下簡稱“百項工程”）。2014年6月習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確要求“要抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執行”。2015年3月，國務院辦公廳發布《關于加強節能標準化工作的意見》（國辦發[2015]16號）。這是第一次由國務院辦公廳對進一步加強節能標準化工作作出全面部署。《意見》要求創新節能標準化管理機制，健全節能標準體系，強化節能標準實施與監督，有效支撐國家節能減排和產業結構升級，更好發揮標準化在生態文明建設中的基礎性作用，是新時代節能標準體系建設的重要指導文件。

“十三五”期間，國家發展和改革委、國家標準委印發《節能標準體系建設方案》，進一步明確了2020年前加快完善節能標準體系、提高節能標準實施效果相關工作目標和具體任務。國家質檢總局等12個部門聯合印發《國家節能標準化示范項目創建工作方案》，國家發展和改革委等7部門聯合印發《綠色高效制冷行動方案》等重要文件。節能標準化工作抓住機遇，系統推進節能標準體系重構，實現節能標準全面更新升級，共制修訂節能標準86項，其中強制性能耗限額16項，強制性能效標準26項，推薦性節能標準44項。與此同時，節能標準實施應用持續深化，國家標準委批復了包含綜合管理、企業用能、公共機構節能、節能服務等4個類別的55個國家節能標準化示范創建項目，形成了一批可復制可推廣的節能標準化示范典型案例。

截至2020年底，我國共制訂了353項節能國家標準，其中強制性標準184項，推薦性標準169項，指導性技術文件1項，建立了包括基礎共性、目標、設計、建設、運行、評估、優化等7個標準子體系的節能標準體系框架。通過政府引導、市場驅動、全民參與，節能標準與節能政策措施的結合更加緊密，成為我國多項節能政策措施的重要技術支撐。能耗限額標準為淘汰落后產能、節能監察、差別電價和懲罰性電價、固定資產投資項目節能審查、高耗能行業能效“領跑者”等節能措施的實施發揮重要技術支撐作用。用能產品能效標準已成為能效標識制度、能效“領跑者”制度、節能低碳產品認證制度、節能產品政府采購、節能產品惠民工程、節能產品所得稅優惠、全民節能行動、綠色生活創建行動等政策措施的重要技術基礎，也是政府依法開展節能行政管理的重要技術依據。能源管理體系、能源審計、能效對標、能源績效評估、能耗在線監測等系列標準，為各類用能單位夯實能源數據基礎、客觀評估能源績效、全面提升能源管理水平、持續降本增效提供重要技術支撐。合同能源管理及節能量測量和驗證系列標準為合同能源管理等市場化機制的推廣以及國家財稅激勵政策落實提供了技術支撐。此外，節能標準還為《綠色產業指導目錄》《綠色債券支持項目目錄》等綠色金融領域重要指導文件提供了大量技術細節支撐，為規范綠色金融相關業務提供了必要技術基礎，助力綠色金融對于經濟社會綠色發展的推動。
節能標準走向國際舞臺

節能標準是各國開展節能和提高能效工作，實現能源和氣候目標時普遍采用的手段。以能源管理體系標準為代表的節能標準也是國際標準化組織（ISO）的熱點工作領域。

能源管理體系標準為用能單位建立標準化、系統性的能源管理框架，完善能源管理制度和團隊，建立覆蓋全部能源利用過程的策劃、實施、評估和改進工作體系，達到持續提高能效、減少能耗、優化能源結構的目標。2007年，ISO批準成立能源管理國際標準項目委員會（ISP/PC 242），由我國專家擔任PC副主席、主席顧問組（CAG）副主席等領導職務。中國于2009年自主研制《能源管理體系 要求》（GB/T 23331-2009），并于2012年首次等同轉化ISO 50001能源管理體系標準。中國還制定了水泥、鋼鐵、公共機構、焦化、煤炭、平板玻璃、數據中心、船舶、電解鋁、火力發電、陶瓷、化工等12個行業能源管理體系實施指南系列國家標準，對促進相關行業用能單位建立、實施、保持和改進能源管理體系，加強組織節能管理和能效提升發揮重要作用。

2009年，中國向ISO提出了節能量評估國際標準新工作領域提案。2010年9月，國際標準化組織（ISO）技術管理局（TMB）批準成立節能量評估技術委員會（ISO/TC 257）秘書處，由中國承擔秘書處，中國專家擔任主席。節能量評估是國際節能標準化工作的關鍵技術領域，對于促進節能產品和技術推廣，量化節能減排效果具有重大影響。該TC的成立是我國在節能國際標準化領域獨立承擔TC秘書處的首次突破。

2016年，ISO批準原TC 242和原TC 257合并，成立能源管理與能源節約技術委員會（ISO/TC 301），美國專家擔任TC主席、中國和巴西專家擔任副主席，美國和中國共同承擔秘書處。截至目前，我國專家在此領域牽頭研制并發布了《項目節能量測量驗證通則》(ISO 17741：2016)、《節能量評估者選擇通用指南》（ISO 50021:2019）、《火電廠節能量評估技術指南》（ISO 50045:2019）等3項節能領域ISO國際標準，實現了節能標準國際化的多個突破。其中，ISO 17741被英國、法國等26個國家轉化為本國標準，為國際節能標準的制定貢獻了中國智慧。與此同時，我國積極參與清潔能源部長級會議（CEM）、亞太經合組織（APEC）等國際合作機制下的節能標準合作，中國節能標準的水平和節能減碳成效得到聯合國環境規劃署、國際能源署等國際機構的認可。

在乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的過程中，中國提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，2060年前實現碳中和的重大目標。中國要在工業化、城鎮化的過程中同步實現碳達峰、碳中和，時間十分緊迫、工作難度很大。面對新形勢、新要求，全國能標委將不斷擴大節能標準覆蓋面、提高標準技術水平、強化標準實施監督，為促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現碳達峰碳中和重大目標作出更大貢獻。