9月26日，國務院正式印發《國家技術轉移體系建設方案》（下稱方案），通知提出了“兩步走”建設國家技術轉移體系的目標。

　　到2020年，基本建成適應新形勢的國家技術轉移體系，初步形成互聯互通的技術市場；到2025年，全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術轉移體系。

　　圍繞技術轉移的全過程、全鏈條、全要素，方案從基礎架構、轉移通道、支撐保障等方面進行了系統布局。提出構建互聯互通的全國技術交易網絡，培育若干全國性技術交易市場，構建技術轉移體系的“四梁八柱”。

　　方案還要求拓展技術轉移的通道，通過科研人員創新創業以及跨軍民、跨區域、跨國界的技術轉移，增強技術轉移體系的輻射和擴散功能，推動科技成果有序流動、高效配置。

　　建設統一開放的技術市場

　　在中央財經大學商學院副院長崔新健看來，這一通知的印發是非常及時與必要的，他告訴21世紀經濟報道，當前中國技術創新和技術轉移處于一個關鍵時期，國家高度重視創新驅動，建設創新型國家，但在技術轉移，特別是從研發到產業化過程中存在較多瓶頸。

　　“方案對現在存在的問題以及這一過程中的關鍵環節基本上都覆蓋到了，為如何解決這些問題提供了指南。”

　　方案提出的頭號措施就是激發創新主體技術轉移活力，要求發揮企業在市場導向類科技項目研發投入和組織實施中的主體作用；在國家重大科技項目中明確成果轉化任務，設立與轉化直接相關的考核指標，完善“沿途下蛋”機制，拉近成果與市場的距離；引導高校和科研院所緊貼市場需求，開展技術創新與轉移轉化活動。

　　同時，發揮國家技術創新中心、制造業創新中心等平臺載體作用，推動重大關鍵技術轉移擴散。

　　崔新健表示，目前中國的技術研發偏重于前端技術的研發，在這方面不少機構實力還是很強的，但是在后端的產品化過程中問題較多，這一方面涉及到消費者和市場認可的問題，即研發人員和企業之間如何銜接，另一方面則是研發人員個人利益實現的問題。

　　“體制內的研發機構和人員研發出來的成果其實有很多是具備市場價值的，但是如何將轉化成果，和這些人員的個人的利益和動力結合起來是個很大的問題，因此方案重點強調了要激發他們的活力。”他表示。

　　值得注意的是，方案提出，將構建互聯互通的全國技術交易網絡，培育發展若干功能完善、輻射作用強的全國性技術交易市場，健全與全國技術交易網絡聯通的區域性、行業性技術交易市場。推動技術市場與資本市場聯動融合，拓寬各類資本參與技術轉移投資、流轉和退出的渠道。

　　同時，要制定技術轉移服務規范，完善符合科技成果交易特點的市場化定價機制，明確科技成果拍賣、在技術交易市場掛牌交易、協議成交信息公示等操作流程。

　　崔新健表示，這是激發轉移活力的重要一環，目前在建設中關村技術轉移與知識產權服務平臺等交易平臺，交易平臺的建設需要注意保障其開放性，不但要推動省與省之間交易平臺的開放，還有推動國內外市場的開放。

　　拓寬技術轉移通道

　　方案要求，加強對全國技術交易市場、技術轉移機構發展的統籌、指導、協調，面向全社會組織開展財政資助產生的科技成果信息收集、評估、轉移服務。引導技術轉移機構市場化、規范化發展，提升服務能力和水平，培育一批具有示范帶動作用的技術轉移機構。

　　其具體措施包括，加強高校、科研院所技術轉移機構建設；加快社會化技術轉移機構發展。鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務；引導各類創新主體和技術轉移機構聯合組建技術轉移聯盟。

　　崔新健表示，在技術轉移過程中需要分清政府與市場的邊界，方案堅持“市場主導，政府推動”這一原則非常重要，技術轉移在很大程度上是市場行為，應當發揮市場對資源配置的決定作用，不能人為地決定技術的價值，或者其轉移方式。而政府在維護公平的環境，搭建轉移平臺等方面也發揮著其重要作用。

　　方案還明確提出了四條技術轉移通道。其一為創新創業，方案鼓勵以多種形式推動科技成果向中小微企業轉移；其二為深化軍民科技成果雙向轉化。最后兩大轉移通道是推動跨區域轉移擴散以及拓展國際技術轉移空間。

　　工信部賽迪研究院軍民所高級工程師張新征告訴21世紀經濟報道，方案重點關注了軍民的需求對接問題，當前軍方的需求和民口的技術不匹配，軍方需求有缺口，而民口難以參與進來的問題亟待解決。此外，方案還首次提出了重大科技項目軍民聯合論證。

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