國家發(fā)展改革委6日舉行專題發(fā)布會，就城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間表、路線圖等做出詳解。此前一天，中國政府網披露了中共中央、國務院印發(fā)的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》。

　　據介紹，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，要分“三步走”。 第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一個五年，迫切需要城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革作為制度保障。第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。第三步，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。

　　值得關注的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制里提出的五大任務中，第一條就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制。發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說，所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務里，“人”是放在首要的。“農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務，也是核心任務。我們說以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先要解決的是農業(yè)轉移人口市民化的問題。”

　　意見中還明確提出要統(tǒng)籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四個方面的收入。對此，陳亞軍在發(fā)布會上回答《經濟參考報》記者提問時說，縮小城鄉(xiāng)收入差距其實是城鄉(xiāng)融合的一個根本目的，同時也是結果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大體制機制改革都是有利于農民增收的。

　　他表示，從宏觀角度說，要增加農民的收入關鍵靠分子和分母聯動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。所謂縮小分母，就是減少農民。要持續(xù)轉移農業(yè)就業(yè)人口，特別是通過城鎮(zhèn)化來減少農民。這樣剩余的農業(yè)勞動力能夠占有更多農業(yè)生產資料、擴大農業(yè)經營規(guī)模，有利于推進農業(yè)機械化、實現農業(yè)現代化，也有利于提高農業(yè)勞動者收入。所謂增大分子，也就是提升農業(yè)的價值鏈。通過農業(yè)農村新業(yè)態(tài)的培育，包括一二三產業(yè)的融合、農業(yè)產業(yè)化經營等，拓寬或者延伸農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈。這樣兩方面入手，才能真正實現農民收入的持久穩(wěn)定增長。

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