據(jù)新華社6月5日援引接近國(guó)家發(fā)改委消息人士表示，“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段了,最快月底上報(bào)國(guó)務(wù)院。”

    現(xiàn)在提出京津冀一體化概念，只不過是老問題的新提法，為什么這一問題反映如此強(qiáng)烈，而且這一問題又始終成為老大難問題？現(xiàn)在遇到了黨的十八大作出全面深化改革的大好時(shí)機(jī)，是解決這一問題的時(shí)候了。

    一、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，必須打破行政決定思維和單一行政調(diào)控行為。多年喊京津冀一體化，效果不理想，主要阻力來(lái)自于行政決定理念和行政調(diào)控行為。主要表現(xiàn)是，北京和天津都是特大城市，都是中央直轄市。一個(gè)是中國(guó)首都，另一個(gè)是中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。無(wú)論是行政級(jí)別，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模和基礎(chǔ)，與河北省周邊各個(gè)大中小城市，都沒有可比性。北京和天津這種優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了少有的優(yōu)越感，他們沒有市場(chǎng)的危機(jī)感，便缺少與河北省一體化的主動(dòng)性和積極性，河北省盡管對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀一體化積極性很高，但長(zhǎng)期處于一相情愿的尷尬局面。最近一段時(shí)期，京津冀一體化呼聲很高，北京市也表示了要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極姿態(tài)，河北為了迎合這一形勢(shì)，作出了承接北京市產(chǎn)業(yè)規(guī)模和制定了若干戰(zhàn)略措施。但冷靜分析目前的形勢(shì)，有一個(gè)重要問題值得注意，即實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的總戰(zhàn)略思路，體現(xiàn)市場(chǎng)推動(dòng)的指導(dǎo)思想不夠，完全是靠行政規(guī)劃，行政政策決定就能解決的老思維方式，不徹底改變這種思維方式，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化前景不可樂觀。

    二、確立市場(chǎng)起決定作用，很多問題將迎刃而解。現(xiàn)在有人提出京津冀一體化，要搞好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)很重要，但要立足市場(chǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)作用如何發(fā)揮，根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)大區(qū)域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，首要條件是具有發(fā)達(dá)的中小城市、小城鎮(zhèn)的支撐，從而形成中小城市、小城鎮(zhèn)與中心大城市的市場(chǎng)依附性、依賴性、互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。因此，在頂層設(shè)計(jì)中，從中央層面和河北省省級(jí)層面，要突出鼓勵(lì)河北省中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊政策，以中小城市、小城鎮(zhèn)的大發(fā)展，拉動(dòng)河北省特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興起，為北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供轉(zhuǎn)移的地理空間和市場(chǎng)空間。否則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化將會(huì)成為紙上談兵。

    三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有依靠市場(chǎng)作用轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的轉(zhuǎn)移。對(duì)于北京市、天津市哪些產(chǎn)業(yè)可以轉(zhuǎn)移，什么時(shí)候轉(zhuǎn)移，多大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不是省長(zhǎng)、市長(zhǎng)說(shuō)了算，而是市場(chǎng)說(shuō)了算。市場(chǎng)作用的最大動(dòng)力是需求，北京市、天津市要在重大項(xiàng)目上、重大行業(yè)項(xiàng)目上、產(chǎn)業(yè)用地上、空間布局上加以調(diào)控。這樣，很多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就有可能自動(dòng)向河北省周邊轉(zhuǎn)移，無(wú)需行政上多下工夫，行政轉(zhuǎn)移干涉越多，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗率越高。河北省今后承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要方向應(yīng)該是，大力發(fā)展為北京、天津兩個(gè)特大城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、城市居民生活用品產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，依靠北京、天津科技集聚資源發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等等。這些都是京津冀互補(bǔ)性強(qiáng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不但可以做大、做強(qiáng)，而且能夠持續(xù)發(fā)展。京津冀一體化發(fā)展，可以借鑒珠三角地區(qū)和蘇南發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這些地區(qū)發(fā)展，全靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，政府只管服務(wù)，最終政府財(cái)力增加，城鄉(xiāng)居民收入增加，普遍走向小康之路。

    四、實(shí)現(xiàn)京津冀一體，應(yīng)該重視發(fā)展內(nèi)蒙古地區(qū)的作用。緊靠北京、河北的北部?jī)?nèi)蒙古地區(qū)，是京津冀地區(qū)的自然屏障，資源豐富，這些地區(qū)自古與北京的依賴性就很強(qiáng)，文化相通、相近，地脈、人脈緊密，像烏蘭察布等地區(qū)，可以緊密性地納入范圍。加強(qiáng)合作，加強(qiáng)市場(chǎng)共建，加強(qiáng)行政聯(lián)盟構(gòu)建。

    五、對(duì)京津冀一體化發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)盡快制定防范措施。隨著京津冀一體化的發(fā)展，首先要防范產(chǎn)業(yè)一哄而上的趨同化問題，這個(gè)問題不解決，今后可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大調(diào)整，帶來(lái)資源的大浪費(fèi)，市場(chǎng)的大起大落。解決的辦法，就是要對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目進(jìn)行可行性調(diào)控。

    此外，要防范新的圈地運(yùn)動(dòng)，解決的辦法是，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的地根和銀根嚴(yán)加控制，嚴(yán)格控制房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地要實(shí)事求是加以保障，以項(xiàng)目供地，無(wú)項(xiàng)目不供地，停產(chǎn)項(xiàng)目收回用地辦法加以調(diào)控，只要把這兩項(xiàng)控制住了，就從源頭上把住了關(guān)口，把京津冀一體化風(fēng)險(xiǎn)降到了最低限度。

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