本月20日至23日，第十八屆中央委員會第四次全體會議將在北京召開。根據此前中央政治局會議披露的內容，此次會議主要議題為“依法治國”，同時將審議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

     官方智囊機構研究人士昨日對《第一財經日報》稱，四中全會歷來較為側重黨建、經濟等議題，同時落實部署三中全會的主要精神。“本屆三中全會提出了全面深化改革的要求，四中全會首次以依法治國’為主題，既是為改革提供法治基礎、鋪平道路，同時也是在踐行深化’的要求。”他認為，在“依法治國”的框架下，各項改革不僅將提速，更有利于政策的落地。

    此外，多名分析機構人士對本報稱，盡管表面上四中全會目前披露的消息沒有直接和經濟相關的，但實際關系甚密，相關市場板塊已經陸續有所反應。“目前市場最需要的就是法治，可以預見四中全會之后市場秩序建設將會加快。”一名外資投行分析師表示。

    鋪路經濟改革

    在經濟下行壓力下，如何釋放市場活力，尋找新的經濟動力源顯得十分迫切。十八屆三中全會首次明確“市場在資源配置中起決定性作用”。此后接近一年時間里，為市場松綁，激活市場內生動力成為目前政策部署的重要方向。

    “中國市場的政商氣氛太濃，沒有完全形成以法治和產權為基礎的市場經濟，從這個角度來看，最根本的改革是完善市場秩序，而完善市場秩序的根本又在于法治的完善。”前述投行分析師表示，完善市場法治的同時也是中國市場接軌國際的重要環節，在國際化過程中至關重要。

    長久以來，政府與企業的邊界、權力與市場的邊界缺乏清晰的界定，無章可循或有章不循，導致經濟運行成本高企，活力不強，可持續性存疑。新一屆政府主政以來，以轉變政府職能、簡政放權為抓手的新政為市場帶來了新的空氣。與此同時，新版政府審核目錄連續兩年進行修訂，審批逐步向負面清單過渡，這些政策都是逐步從法規上真正“管住政府的手”，將權力還給市場。

    有評論指出，“依法治國”的推進，將逐步改善上市公司所處的制度環境，逐步糾正經營中的扭曲和制度不確定，逐步降低市場所隱含的風險溢價。“依法治國”如果徹底執行，有助于降低經濟運行成本，提高效率。明確的權力界定，將令企業和居民更積極地開拓創新，增強整體經濟活力并持續增長。

    中金公司近日發布研報稱，“依法治國”的貫徹執行，將進一步厘清當前中國政府與市場關系不清晰的核心問題，將有助于降低企業經營成本、提高效率，降低企業經營環境不確定性，鼓勵創新，增強整體經濟和盈利增長的可持續性，最終將降低目前市場中隱含的較高股權風險溢價。

    人民將是法治的最大受益者

    在中國的改革藍圖中，一場包含經濟、政治、社會、生態、科技的大改革正拉開序幕。對于普通人來說，無論是教育、住房、養老等社會領域的權利，還是食品藥品、醫療衛生、環境保護等直接關系生命健康的權利，都將在法治的框架下得到更完善的保護。

    “從根本上來說，人民將是最大的受益者，每個人的合法權益將得到充分的保障，每個人都有安全感地活著。”開篇所述研究人士稱，尤其是在土地所有權、戶籍制度、財產所有權等方面，法制完善將從根本上改變目前較為突出的社會矛盾。

    此外，不少專家提出，在依法治國的框架下，政策的落實和考量將有一個明確的獎懲標準，這將大大提高政府的行政效率。

    國家行政學院教授竹立家指出，有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。但如何才能做到“有法必依”？這就是四中全會要解決的問題，要制定全面推進依法治國路線圖。

    李克強曾多次言辭激烈斥責不作為的“懶政”行為。在8日的常務會議上，他再次明確表示，對今年主要目標任務進展和完成情況要加強督查，最終結果年底要盤點交賬，對尸位素餐、違法違紀的要嚴肅問責。

    “將政策落實也納入法治，這或許是促進政策落地最好的方法之一。”前述專家稱。(第一財經日報)

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