《外商投資產業指導目錄》再次迎來修訂。第一財經記者采訪發現，政策參與者和業界都認為，最大的變化是大幅簡化外資并購企業手續，降低制度性交易成本。

　　6月28日，國家發改委、商務部發布《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(下稱《目錄》)。國家發改委相關負責人稱，2017年版《目錄》發布后將有30天左右的過渡期，7月28日起正式施行，在此之后核準或備案的外商投資項目依照2017年版《目錄》執行。

　　6月30日，國務院總理李克強在全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上表示，實際使用外資金額今年出現了負增長，要引起高度重視。必須破除制約投資的各種羈絆，提振國內外投資者信心。

　　多位負責協助外資企業并購企業的業內人士對第一財經記者稱，從以往經驗來看，還需要進一步觀察各地政策落地的具體情況。

　　《目錄》最引起業內注意的一點，是進一步縮小了外商投資企業設立及變更審批的范圍，除“境內公司、企業或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關聯關系的境內公司”外，將不涉及準入特別管理措施的外資并購設立企業及變更，包括上市公司引入外國投資者戰略投資，均納入備案管理。

　　減少制度交易成本和限制

　　此次修訂《目錄》，是其在1995年首次頒布以來的第7次修訂。相比于以往間隔三四年才修訂一次的慣例，本次修訂的步伐明顯加快，顯示出監管者對于負面清單落實越發積極主動的姿態。而在今年1月6日前，上一輪的修訂稿還處于面向全社會公開征求意見階段。

　　從《目錄》來看，進一步減政放權，加大外資的準入門檻，是主要方向。

　　這背后，是今年以來吸收外資金額與設立外資企業數量的雙雙下降。根據商務部數據，2017年1~5月，全國新設立外商投資企業12159家，同比增長11.9%；實際使用外資金額3410.8億元人民幣，同比下降0.7%。5月當月，全國新設立外商投資企業2433家，同比下降5.4%；實際使用外資金額546.7億元人民幣，同比下降3.7%。

　　一位協助外資并購領域的律師對第一財經記者說，由于流程簡化了，過去長期需要與地方商務局(商委)、工商等部門溝通之類的流程就省去了。

　　“個案情況都不同，有的確實很耗時，流程簡化了，客戶的費用也能節省一些。”他說。

　　商務部新聞發言人孫繼文在例行發布會上稱，商務部還將同步建立配套措施，適時修訂出臺《外商投資企業設立及變更備案管理辦法》，明確并購設立企業及變更的備案程序，進一步提高營商環境的法治化、國際化、便利化水平，更好支持外商投資企業對實體經濟發展發揮重要作用。

　　除去流程的簡化，《目錄》還進一步放寬了服務業、制造業、采礦業的外資準入限制，限制性措施僅保留63條，比2015年版《目錄》的93條減少了30條。如服務業取消了資信調查與評級服務，會計、審計，大型農產品批發市場建設、經營等領域外資準入限制。制造業取消了軌道交通運輸設備，摩托車制造，豆油等食用油脂加工等領域外資準入限制。采礦業取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣勘探、開發等領域外資準入限制。

　　對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者稱，總體上說，限制性措施減少是進步，這個措施進一步放寬并購管理，不需要審批了。

　　此外，《目錄》進一步擴大了鼓勵類政策范圍。《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，修改35條，新增了虛擬現實(VR)、增強現實(AR)設備研發與制造，3D打印設備關鍵零部件研發與制造，城市停車設施建設等項目。新增和修改的鼓勵類條目將更好促進引資引技引智相結合，繼續鼓勵外商投資符合我國產業轉型升級方向的領域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰略和創新驅動發展戰略。

　　歐盟期待中方放寬市場準入

　　隨著中國企業走出去力度加大，在歐美核心市場并購屢掀高峰，一些國家也開始關注中國市場同等開放的問題。

　　由于歐盟并沒有設立類似美國外資投資委員會(CFIUS)的機構，不透明審查帶來的不確定性較小，中國企業在歐盟并購的阻力相對較小。不過，隨著中國并購的逐步升級，對方對中國企業的疑慮和對等要求也在增加。

　　屠新泉稱，此次《目錄》也是一定程度上回應了這種關切。這也是這幾年外資企業反映比較強烈的問題。“不過現在的負面清單措施仍然不少，所以改進力度估計還是不能讓他們滿意。”他說。

　　歐盟2016年7月出臺的《歐盟對華新戰略要素》稱：“歐盟歡迎中國投資者遵循歐盟的相關法律法規在歐進行投資。同樣，歐盟也希望中國放寬市場準入，讓在華外企可以享有公平的經營和投資環境。”

　　以中企在歐盟投資額較多的德國為例，德國聯邦外貿與投資署上月中旬發布的2016年外商直接投資報告顯示，中國去年成為在德國投資項目數量最多的國家，這已經是中國連續第三年獲此成績。2016年，中國在德投資項目數量達281個，比2014年增長48%(2015年為260個，2014年190個)。

　　但德國駐華大使柯慕賢亦在多個場合以不同方式表達，盡管中資企業在德國積極并購，且德國對外來投資持開放態度，希望中方也可以進一步開放。

　　值得注意的是，李克強在多個場合發出信號，提振外資企業投資信心。在上月初的中德論壇上，李克強表示，在創新合作中，中方嚴格保護企業知識產權，不要求強制轉讓技術。在日前的大連夏季達沃斯論壇上，他表示，中國政府不允許中國企業強迫對方轉讓技術，或者侵犯知識產權。

　　這背后，是德國政府對于中國投資者態度的微妙變化。2016年9月，德國聯邦經濟部批準中國福建宏芯基金以6.7億歐元收購芯片設備制造商愛思強，但在一個多月后又撤回了該批準令；2016年10月，德國聯邦經濟部又喊停中國三安光電對德國照明巨頭歐司朗子公司朗德萬斯的收購；在之前美的集團收購德國庫卡（KUKA）的交易中，德國政府也曾進行過阻撓，試圖協調安排其他公司對庫卡集團提出收購要約，以對抗美的集團的收購。

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