今年鋼鐵市場預計有近8000萬噸新產能將投產。

7月24日，冶金工業規劃研究院黨委書記、總工程師李新創在2020(第十一屆)中國鋼鐵發展論壇上作出上述表述。

李新創在論壇上稱，鋼鐵產能在較短時間內集中釋放，可能對市場產生較大沖擊。“特別是在疫情導致國內外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業很可能再次出現供大于求的局面。”

根據國家發改委公布的最新數據，今年前6月，中國累計生產粗鋼4.99億噸，同比增長1.4%。

李新創稱，粗鋼平均日產274.18萬噸，折合全年粗鋼產量將突破10億噸。

“中國今年鋼產量將占全球的56%以上。”李新創說，特別是6月日產粗鋼首次突破300萬噸，創歷史新高。

李新創認為，中國鋼鐵行業防范產能過剩的壓力將長期存在。

2016年2月，國務院發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出五年時間化解1.5億噸以上過剩產能的目標。

中國鋼鐵行業于2018年完成了上述目標任務，提前兩年完成。

此后，中國政府對鋼鐵新建項目實行產能置換的方法，來繼續推進供給側改革、調整鋼鐵行業產業結構。

2015年4月，工信部發布了《鋼鐵行業產能置換實施辦法》（下稱《置換辦法》），2017年進行了重新修訂，對實行產能置換的項目類別等作了明確規定。

上述今年預計投產的8000萬新增產能，即通過此前舊產能置換而來。

工信部原材料司一級巡視員呂桂新稱，據中國鋼鐵工業協會統計，截至2019年年底，全國新建煉鋼產能2.76億噸，煉鐵產能2.46億噸，累計減少煉鐵產能3498萬噸，煉鋼產能為2879萬噸。

據呂桂新介紹，目前各地煉鐵和煉鋼的平均置換比例，分別為1.14:1和1.1:1。即新建1噸鐵產能，需淘汰1.14噸舊產能；新建1噸鋼產能，需淘汰1.1噸舊產能。

據呂桂新介紹，工信部正在出臺新的產能置換辦法。

界面新聞記者從上述論壇獲悉，工信部已于7月24日下發最新版《置換辦法》征求意見稿，行業和企業提交意見的截止時間為7月29日。

根據最新版置換辦法征求意見稿，大氣污染防治重點區域置換比例不低于1.5:1，其他地區置換比例不低于1.25:1；完成兼并重組后的企業，在大氣污染防治重點區域的合規產能置換比例不低于1.25:1，其他地區的置換比例不低于1.1:1。

大氣污染防治重點區域指的是京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原以及其他“2+26”大氣通道城市，一共包括46個省市和示范區。

“總體看，產能置換是個好辦法。”呂桂新稱，該辦法推動落后產能穩妥退出。置換辦法采用清單化管理方式，有效保證了僵尸企業和已淘汰產能死灰復燃，為過剩產能穩妥退出、新建產能有序前行提供了參照。

產能置換還有利于促進短流程煉鋼工藝的發展。

《置換辦法》規定了短流程電弧爐煉鋼具有等量置換的優惠辦法，以引導長流程工藝向短流程轉變和有序發展。

長流程工藝指的是高爐煉鋼，中國九成以上的鋼鐵產能為高爐煉鋼工藝。

高爐和電爐煉鋼時使用的原材料不同。高爐需要高品位的鐵礦石以及焦炭作原材料；電爐則可選擇廢鋼作為煉鋼的原材料。

呂桂新稱，從已經公示的產能置換項目看，新建電爐鋼產能為7110萬噸，約占新建煉鋼產能的25.8%，遠高于中國當前10%左右的電爐鋼產能占比。

呂桂新還表示，產能置換有效鞏固了化解過剩產能的成果，促進了產能的跨區域流動，提升了裝備技術水平，淘汰了一批小鋼爐、小轉爐，且推動了鋼鐵產業兼并重組。

但產能置換過程中也存在一些問題。

國家發改委產業發展司一級巡視員夏農在論壇上表示，在新增產能零容忍的高壓態勢下，仍有部分企業不及時關停被置換產能、謀求以種種理由啟動建設，以及存在其他違法違規問題等。

呂桂新也表示，在產能置換實際過程中，存在執行不到位的行為，包括法院查封設備企業不配合、地方審核把關不嚴、產能置換不能按照工作年限嚴格執行等，這導致出現以停代關、未公示先建設等不規范現象，增加了新增產能的隱患。

近兩年來，多地還發生法院強制拍賣鋼鐵產能事件。

呂桂新稱，從目前已實施的拍賣案例看，一些案例沒有統籌處理好債務處置和職工安置等問題，導致拍賣的過剩產能置換難以落地，甚至將已經列入國家去產能任務的產能進行拍賣。

他認為，若拍賣的產能不能及時拆除到位，將帶來重復置換新增產能的風險。

呂桂新還指出，隨著生產技術不斷進步及企業生產效率不斷提高，鋼鐵行業已出現產能降低、產量增長的矛盾現象。

“在行業減量化發展的大趨勢下， 進一步提高產能置換比例有了現實的需要。”呂桂新說。

呂桂新稱，在當前行業兼并重組的重要窗口期，產能置換政策在提高行業集中度方面可以發揮更大的推動作用。

2019年年底，中國前十大鋼企的粗鋼產量約占總產量的36.8%，僅比“十二五”末提高了2.6個百分點。

今年1月24日，國家發改委和工信部曾發文，暫停了國內新建鋼鐵項目備案。

兩部委要求，各地區全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產能項目，開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，其中已投產的要確保被置換產能全部拆除到位。

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