十三屆全國人大五次會議于3月5日召開，政府工作報告是全年政府工作的指引，有助于我們理解國家的經濟發展計劃。今年報告提出的主要目標與上年相差不大，但經濟增速、財政支出等預期目標釋放的整體信號好于預期。

近三年政府工作報告中主要預期目標

2022年經濟增長目標5.5%左右

經濟發展進入疫后新階段，報告提出堅持創新驅動發展，推動高質量發展，以供給側結構性改革為主線，繼續做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，持續改善民生，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。

今年經濟增長目標為5.5%左右，較近兩年平均5.1%的經濟增速略高，目標相對積極，報告也提到這是高基數基礎上的中高速增長，體現了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現。隨著疫情逐步緩和，防控措施影響減弱，政策有發力空間，將促進經濟向常態回歸，2月份PMI反映經濟需求端出現向好跡象，兩會后促消費、穩投資等方面的政策有望加快落地，經濟或已在短期底部，二季度有望出現新一輪復蘇。

2022年穩增長繼續發力

國內經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，去年四季度以來，系列穩增長政策已經開始發力，專項債發行加快，房地產政策糾偏，央行實施全面降準，MLF中標利率和LPR利率下降，推動實際貸款利率進一步下行等等。

報告提到，面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。完成今年發展目標任務，宏觀政策要穩健有效，保持連續性，增強有效性。政策發力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經濟平穩運行。

積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。財政赤字率擬按2.8%左右安排，較上年的3.2%左右有所下調；地方政府專項債券規模3.65萬億元，與去年相當。

財政赤字率雖有下調，但財政支出規模比去年擴大２萬億元以上，可用財力增加，新增財力主要是助企紓困、穩就業保民生，促進消費、擴大需求。新增專項債合理擴大使用范圍，支持在建項目后續融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎設施、老舊公用設施改造等建設項目。財政支出和專項債提高精準度，將更好發揮穩投資、促消費的作用，有利于推動經濟底部恢復。

穩健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。擴大新增貸款規模，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩定。社會融資規模增速已經企穩回升，2011年宏觀杠桿率下降約8個百分點，貨幣政策有寬松空間，實現靠前發力。

2022年制造業鋼材需求穩中有增

對于制造業發展，報告提出引導金融機構增加制造業中長期貸款，加快發展先進制造業集群，實施國家戰略性新興產業集群工程，著力培育“專精特新”企業。需求方面，報告明確繼續支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新。碳達峰、碳中和背景下，推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，預計今年風電新增規模仍有增長，光伏發電新增規模大幅增加，帶動風光電設備生產。

2月份制造業PMI好于預期，穩增長效果初步顯現，今年制造業生產平穩擴張，先進制造業發展帶動下制造業投資將繼續保持偏強態勢，制造業鋼材需求預計穩中有增。其中，專精特新、新能源汽車、風光電設備等領域為鋼材需求帶來結構性機會，對于這些新興領域帶來的增量需求，鋼鐵企業應提前布局，走在行業發展曲線的前面。

2022年建筑鋼材需求或能趨穩

疫情之后帶動國內經濟快速恢復的主要動力是房地產和出口，目前房地產市場仍有壓力，出口動能也會減弱，報告提出穩出口難度增大，對于今年進出口預期目標為保穩提質，同時，消費恢復遲緩。所以，基建投資成為短期穩增長的重要抓手，報告再提適度超前開展基礎設施投資，建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進地下綜合管廊建設。

今年中央預算內投資安排6400億元，高于去年的6100億元和2020年的6000億元。專項債發行前置，疊加去年下半年專項債發行規模較大，將提振基建投資。其中，新基建尤其報告提到的數字信息基礎設施、城市管網、地下管廊等領域的鋼材需求值得關注。

房地產方面，房住不炒的基調未變，報告提出推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求。目前房地產銷售未明顯改善，近期地方房地產政策有適度調整，更多是防御性調整，緩沖市場下行趨勢。2021年鋼材需求下降主要受建筑業拖累，主要表現為建筑鋼材需求下降，今年穩增長背景下，基建預計發力比較明顯，有望帶動建筑鋼材需求趨穩。

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