在全球氣候治理格局深度重構的背景下，“綠電直連”作為破解能源轉型與碳關稅壁壘“雙重”挑戰的制度創新，正式進入公眾視野。國家發展改革委、國家能源局日前印發了《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，首次以國家文件形式定義“綠電直連”為新能源不經公共電網、通過專線向單一用戶供電的模式，打破了電網企業對輸配的獨家壟斷，為社會資本投資專線供電掃清政策障礙。電力規劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛認為，“綠電直連”作為一種推動新能源就近就地滿足負荷需求的新模式，為用戶實現清潔低碳生產和轉型發展提供了優質保障，但是不應因負荷就近利用新能源、減少上級電網下網電量，而規避其應承擔的社會責任。“相反，推動其與其他用戶一樣公平承擔該履行的社會責任，更有利于推動‘綠電直連’項目的有序可持續發展。”凡鵬飛說。

華能集團能源研究院副院長陳大宇分析說，我國開展“綠電直連”試點項目旨在提升清潔能源利用效率、提升綠電的物理屬性，這種創新模式將綠電消費在時間精度和發用電位置上的顆粒度進一步提升，為全國新能源產業的發展提供了有益的探索和借鑒。《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》給出了“綠電直連”的正確實現路徑，三重變革正在發生：一是降碳路徑更精準；二是能源結構更堅韌；三是產業轉型更迅猛。《環球零碳》研究中心認為，“綠電直連”這一局限于地方試點和企業自主探索的用電模式，終于迎來重大制度突破，并第一次在國家層面獲得制度性認可。特別是，“綠電直連”允許民營企業、發電企業及合資公司參與投資，吸引更多資本進入新能源領域，有望撬動萬億新能源終端市場。

“綠電直連”實現“點對點”專屬供電

在“雙碳”目標以及新型電力系統建設的大背景下，配電體制改革的核心已聚焦于如何實現新能源高效、安全、經濟的消納。中國能源研究會配售電專委會專家吳俊宏分析，我國圍繞新能源高效、安全、經濟的消納目標，衍生出源網荷儲一體化、智能微電網等多種配電業務改革形式，但在推進過程中面臨諸多相同難題，致使項目進展并不順利。一是項目能否針對存量負荷和存量新能源，影響了項目可實施范圍；二是為滿足供電合法性的電力業務許可證獲取方面存在博弈，各方對配電區域劃分、資產處置等存在爭議，使得業務開展中需耗費大量精力；三是因對政策理解的誤區導致此類項目余電無法公平參與該省電力市場，導致項目技術方案配置的扭曲和經濟性的降低。

2021年2月，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展的指導意見》核心目標是提升可再生能源消納水平與非化石能源消費比重，通過源網荷儲一體化（電源-電網-負荷-儲能協同）和多能互補（風光水火儲優化組合），推動新型電力系統建設。吳俊宏認為，如今《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》政策組合拳，不僅化解了長期存在的政策博弈、身份認證與市場權利不均等問題，更通過“簡化流程、放寬限制、釋放權利”的三重革新，為就近新能源規模化應用、用戶側資源聚合等新業態開辟了制度通道，其價值不僅在于解決當下改革困局，更在于構建了“需求導向、市場驅動、制度護航”的新型配電發展范式，為我國能源結構低碳轉型提供了新的解決方案。

實際上，“綠電直連”填補了“源網荷儲”在“點對點綠電供應”和“存量改造”領域的空白，二者共同構成新型電力系統“系統優化+終端落地”的政策閉環，可謂“一箭雙雕”。根據甘肅中實匯聚分析，“綠電直連”實現“點對點”專屬供電，像是給每一度電都貼上了專屬“身份證”，讓電量能夠清晰地追溯來源。但是長期以來，我國電力系統以“大電網+集中調度”為主導模式，強調發電、輸電、用電的統一規劃和系統安全冗余。隨著風電、光伏等新能源的快速發展，其間歇性和分布式特性在傳統調度方式下，給電網造成了一定的協調壓力，導致了現貨電價波動、光伏限電和分布式能源接入受限等問題。目前，《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》正在用“物理直連+市場化”創新組合拳，打通綠電供需“最后一公里”。

“物理直連”織就的不僅是電纜網絡，更是中國能源轉型的神經網絡，傳遞的每度綠電都在為高質量發展注入確定性動能。因此，《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》不僅是一紙政策文書，更是重構能源流通規則的鑰匙，讓綠電走出“腸梗阻”。陳大宇認為，“綠電直連”創造了“物理隔離+市場聯通”的雙軌機制，既保障了公共電網安全穩定運行，又賦予市場主體更大的自主權，將電力從“通用商品”升級為“低碳通行證”。但是，風能、太陽能等間歇性能源給“綠電直連”用戶的連續性和穩定性帶來挑戰。中國能源研究會配售電專委會秘書長姜慶國表示，“綠電直連”在推進過程中三個問題比較突出：一是對新能源在用戶側整體用電量占比要求過高；二是要求綠電直連項目必須全額自發自用；三是要求綠電直連項目源荷為同一主體。

“綠電直連”助力我國能源改革走深走實

我國傳統電網承擔輸配電和售電“雙重”職能，市場化程度不足。甘肅中實匯聚認為，“綠電直連”促使電網向“純輸電服務商”轉型，推動輸配電價獨立核算，為全國統一電力市場建設鋪路。簡單來說，“綠電直連”就是一種“新能源發電→專用線路→直接給一家用戶”的模式，更強調“一對一”直供，通過專門的線路直接給一家用戶供電（比如一個工廠或園區），鼓勵企業自己用綠電、少依賴大電網。為破解新能源波動性與工業連續生產的矛盾，《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》一方面要求直連項目投資者承擔專線建設成本，通過收益與成本的市場化平衡激發投資活力；另一方面明確鼓勵用戶提升系統友好性，避免因“搭便車”導致公共電網負擔轉嫁。

《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》核心是促進新能源就近消納，通過風電、光伏等新能源項目與特定用戶直接連接，實現綠電的物理溯源與高效消納；為重點企業提供可驗證的綠電供應渠道，支持其低碳轉型。《環球零碳》研究中心認為，《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》正式為新能源不經過公共電網、通過專用線路直供單一用戶的綠電直連模式鋪平道路，但最大的挑戰是電網企業，文件規定發電側不需要電力運營許可資質就可以賣電，這比增量配電網突破力度還大。陳大宇分析，“綠電直連”雖然是能源領域的創新之舉，具有廣闊的發展前景，但用戶不僅要承擔建設成本，還要面臨市場交易與收益的不確定性，“綠電直連”在推進過程中面臨著安全、經濟、技術等多重風險。

內蒙古太陽能行業協會認為，在能源綠色低碳轉型新形勢下，“綠電直連”項目是新能源發展模式的重要創新、是豐富新型電力系統形態的重要探索、是滿足企業綠色用能需求的重要途徑，對推動新能源高質量發展、加快構建新型電力系統、促進經濟社會綠色發展等具有重要意義。特別是《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》首次從國家層面為物理意義上的“隔墻售電”提供了政策依據，與公共電網、各類增量配電網等供電形式相比，“綠電直連”項目能夠實現供給電量清晰物理溯源，以更好滿足企業綠色用能需求、提升新能源就近消納水平。陳大宇提醒，電力系統本身就是最大的網源荷儲系統，“綠電直連”形成的小系統在可靠性相同的前提下，必然經濟性低于大系統，因此，減少對于大系統依賴、自由選擇可靠性是小系統獲得相對經濟性的必然選擇。

國家能源局有關負責人表示，出臺《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，一是滿足新能源就近消納需要；二是滿足用戶綠電消費需求；三是為用戶降低用電成本提供更多選擇。吳俊宏分析，在新型電力系統建設的關鍵期，《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》以“極簡政策設計”直擊配電業務改革的三大核心堵點：通過“增量+存量”全場景覆蓋打破范圍壁壘，以“去許可證化”改革重構商業模式，用“余電上網”機制激活市場主體活力。姜慶國認為：“《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》既是我國新型電力系統建設模式的重要創新，又直接回應了眾多地方政府和企業在經濟發展過程中的客觀訴求，助力我國能源改革走深走實。”

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