如何延續鋼材出口的良好勢頭？

2015-07-16 08:58:48來源：作者：

2014年，中國鋼材出口迎來了歷史上第三個高速增長年，增長幅度近50.5%，再創歷史新高，對沖了國內粗鋼表觀消費量30年來首次下降帶來的影響。扣除1443萬噸進口鋼材后，實現凈出口鋼材折合粗鋼8441萬噸，同比增長64.5%。1949年~2014年，我國累計出口鋼材5.96億噸，累計進口5.94億噸，已經徹底摘掉了鋼材累計凈進口國的舊帽子。

2015年，中國鋼材出口雖遇艱難卻又再創新高，今年上半年，鋼材出口量達到5240萬噸，同比增長27.8%。但同時也須看到，在鋼材出口高歌猛進的同時，高強中厚寬鋼帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術、高質量的鋼材品種，每年還需要大量進口。中國在鋼鐵生產技術、產品質量、品種研發理念等方面，與日本、德國等鋼鐵強國的差距還十分明顯。這意味著阻礙我國鋼材出口發展的深層次問題亟待解決，需要全面考慮采取系統性措施，維護來之不易的良好出口勢頭。

出口政策要適應國際規則

自2015年1月1日起，我國取消了對含硼合金鋼的出口退稅。40%左右的中國出口鋼材競爭力大打折扣，部分鋼鐵企業開始研究含鉻合金鋼的出口。

2014年，中國粗鋼產量達到8.227億噸。作為鋼材生產大國，2014年的出口占比僅11.5%，出口比例屬偏低水平。而全球粗鋼產量2014年排名第二、三、五位的日本、美國、韓國，2014年的鋼材出口占比分別高達38%、13.2%和44%，遠高于中國鋼材的出口占比。這些產鋼大國以及其他鋼鐵生產國家或地區，一直鼓勵鋼材正常出口，幫助企業參與全球市場競爭，并未主動限制出口或出臺限制政策。

依據WTO規則，出口退稅是國際慣例，不是補貼，也是大多數國家的普遍通行做法。WTO用法律形式賦予成員國出口退稅的權利。實行出口退稅制度是為了消除對出口產品的稅收歧視和價格扭曲，避免同一產品在出口國和進口國重復交納增值稅，讓產品以真實成本出口，體現了非歧視原則和公平貿易原則。

長期以來，我國實行低稅率的鋼材出口退稅。而且自2007年起，還累計取消了135個稅號的鋼材出口退稅。保留的稅號也經過多次調整，僅剩余5%、9%、13%共3個退稅類別，遠低于生產環節征收的17%的增值稅。

此外，我國從2008年起還對棒材、鋼筋、線材的出口征收15%的暫定出口稅，對部分200系不銹鋼中厚寬帶征收10%的暫定出口稅，對鋼坯、鋼錠按不銹鋼與碳素鋼兩個門類分別征收15%和25%的出口重稅，導致中國這些傳統優勢鋼材品種失去了東南亞、中東、非洲等重要市場。

營造維護公平的出口環境

改革開放以來，我國政府為了促進區域經濟的發展，先后陸續賦予或允許一些地區享有特殊權利或執行差別優惠政策，使得全國各地的稅收、環保以及產業導向等方面的政策千變萬化。

在這種情況下，鋼材生產以及出口經營的全國統一大市場并未真正形成，公平高效的自由市場大格局被區域性政策以及執行政策力度的差距所割裂，由此給鋼材出口帶來了諸多制約。

其中，任務型征稅慣例是制約鋼材出口的最大障礙。稅源薄弱區域的企業稅負過重，稅源豐富地區的企業稅負不足，導致企業稅負差異巨大。由于區域政策差異以及各地執行政策偏差，部分完全相同的出口鋼材品種在不同地區報關，就可能會面臨退稅或征稅的巨大差別對待。另外征稅鋼材品種的走私出口也屢禁不止，嚴重擾亂了出口市場環境。

充分發揮國家戰略帶動的潛力

近年來，中國對外經濟交往快速發展，對外貸款成倍增長，海外工程承包業務量不斷翻番。2010年~2012年，中國對外援助高達893.4億元，重點集中于基礎設施和農業等領域的建設成套項目共580個。2014年，中國對外承包工程營業額達1421億美元。

可以看出，中國企業“走出去”的步伐正不斷加快，這不僅直接帶動了中國鋼材出口的快速增長，也通過中國制造的工程機械設備間接拉動了鋼材出口的強勁增長。但是，由于各種原因，中國產品經常遭遇受援助國的條件限制，許多由中國援助或承建的工程項目并未選用或全部選用中國鋼材。

伴隨著“一帶一路”戰略的全面啟動，絲綢之路基金首個對外投資項目已投入運作，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行等由中國牽頭的國際性機構陸續成形。中國鋼鐵業完全可以通過“一帶一路”等國家戰略的帶動，借助中國發起的國際合作平臺，挖掘鋼材出口潛力。事實上，李克強總理對于中資企業如何“抱團出海”曾經提出過明確要求，有關主管部門應及時針對新形勢，制定或調整相關政策，扎實促進包括鋼材在內的中國產品出口。

此外，中非發展基金、中國-東盟投資合作基金等中國主導或出資的投資發展類型基金不斷增多，這些基金本身也應該在帶動中國鋼材、裝備、技術、標準等方面的“走出去”上充分發揮應有的積極作用。

主動應對國際貿易摩擦

從2013年起，加拿大、美國、澳大利亞、歐盟、印度、厄瓜多爾等國家和地區對中國出口鋼材輪番發起反傾銷、反補貼調查。2014年，我國遭遇了20多起鋼材反傾銷、反補貼案。2015年，中國鋼鐵企業又遭受了秘魯、歐盟、澳大利亞、韓國等國家組織發起的一系列反傾銷調查，僅5月份單月就遭到了歐盟對冷軋鋼板、取向硅鋼的兩項調查，被業界稱為“黑色五月”。中國連續19年成為全球遭遇反傾銷案件最多的國家。

針對這種情況，企業自身、行業組織以及國家層面都應積極應對，堅決反對境外某些國家濫用WTO規則的行為。

例如，中國商務部就一方面鼓勵中國鋼鐵行業和涉案企業積極應訴，依照世貿組織規則維護自身正當權益；另一方面繼續推動雙方政府和業界通過對話磋商，妥善處理貿易爭端。希望相關行業協會能夠進一步加強對反傾銷案件的深入研究，組織鋼材出口企業采取積極措施，堅決反對國外頻繁發起的各類不合理制裁措施，切實維護中國鋼鐵企業的合法出口權益。

扎實推進中國標準國際化

中國自2005年開始才徹底扭轉鋼材進口大于出口的局面，至今10年過去，鋼材領域的中國標準還未能在世界范圍內得到廣泛認可與普遍接受，中國出口的許多鋼材不得不執行歐盟、美國、日本等國家和地區的標準。因為標準問題，中國鋼材不僅喪失大量的出口成交機會，而且頻繁遭遇許多不合理的索賠或補償，嚴重制約了中國鋼材走出國門、服務全球的步伐，也無法真實反映中國出口產品已經達到的技術質量水平。

反觀其他行業，中國鐵路建設標準從1970年開工的1860.5公里坦贊鐵路就已經走出了國門，2014年完工的1344公里非洲本格拉鐵路再次強化了中國標準“走出去”的堅實姿態，莫斯科至喀山高鐵項目進一步打開了中國鐵路標準的推廣前景。如果中國在海外建設的鐵路、公路、建筑等工程項目全面采用中國鋼材或中國標準的鋼材，不僅可以有效提升規劃、施工的效率，也將有力帶動中國鋼材出口的系列化和批量化。

希望國家有關主管部門能夠迅速認識到“標準服務實業”的戰略性契機，順應中國制造產業“走出去”對鼓勵扶持政策的迫切需要，進一步明確在海外推廣中國標準的實施路徑與激勵措施，從標準上提供高效、堅實的產業政策支持，幫助中國標準的鋼材等產品出口，并在世界范圍內全面推廣各類優勢產品的中國標準，從而引領中國制造標準早日實現國際化。

隨著中國全面深化改革的全方位加速推進，市場在資源配置中的決定性作用越來越大。宏觀經濟政策將向更有利于公平市場環境、減輕企業負擔、服務實業發展、促進技術進步、鼓勵海外拓展、對接國際規則等方面推進，鋼鐵產業導向將向產品創新爭優、產業轉型升級、產能海外轉移、標準全球推廣、出口集群推進等趨勢引領發展。盡管國內鋼材消費量在未來5~8年里可能處于平臺期，但中國鋼材的海外市場在“走出去”戰略指引下越來越寬廣。未來鋼材直接出口量或許會維持在1億噸左右，鋼材間接出口量將實現可持續增長。

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