來自山東的全國人大代表王一君，一直密切關心關注著家鄉淄博的發展。淄博是老工業城市，在他的眼中，山東省利用廢鋼的經驗對全國是有先行實踐作用的。他說，廢舊鋼鐵是工業固廢的重要組成部分，完善相關政策措施，營造有利發展環境，做大做強廢舊鋼鐵資源綜合利用產業，在提升鋼鐵產業產出效能實現高質量發展進程中發揮著不可替代的作用，對擴大再生資源綜合利用加快生態文明建設有著積極的意義。

2020年，全國經濟經受住了疫情沖擊，生鐵、粗鋼和鋼材產量分別是8.9億噸、10.5億噸和13.2億噸，分別同比增長4.3%、5.2%和7.7%。粗鋼產量、鋼材產量均首次突破10億噸，均創歷史新高。根據國際回收局（國際廢舊物資回收組織）統計，中國是世界上最大的廢鋼消費國，“十三五”期間，全國廢鋼平均每年增速約30%，截至2020年底，全國廢鋼消耗量超過2.2億噸，市場流通價值約6000億元。

根據統計，2020年山東省廢鋼供應總量約1560萬噸，需求總量約1360萬噸，需求量比2019年的1185萬噸增加了175萬噸，同比增長14.7%。2020年山東省廢舊鋼鐵實現回收總值約367億元，比2019年的278億元增加了89億元，同比增長32%。“2020年，山東省內廢鋼外流約400萬噸，占全省總供應量的25.64%，外流價值約108億元。”王一君認為，這僅是有據可循的數據，實際流失價值遠大于此。

據不完全統計，山東省廢舊鋼鐵應用產業領域市場主體7000余家，從業人員近20萬人，年綜合利用能力達1000萬噸以上，可實現銷售收入近400億元。截至2020年底，山東省有41家企業進入工信部規范準入名單，約占全國的1/10，位居全國前列。2020年底，在山東省有關部門的指導支持下，山東省廢舊鋼鐵應用協會正式成立，山東省廢舊鋼鐵應用大數據平臺建成并進入試運行階段，山東廢舊鋼鐵再生資源有限公司正在積極籌建，協會指導、大數據平臺支撐、專業公司運作“三位一體”的山東廢舊鋼鐵應用產業發展新的格局在逐步形成。

王一君認為，廢舊鋼鐵應用產業發展還存在幾大問題：

一是“小散亂”現象嚴重。從調研情況看，廢舊鋼鐵綜合利用企業普遍規模小，加工技術層次低、管理模式粗放，年綜合利用能力百萬噸以上企業寥若晨星；布局分散，規模化、基地化、園區化發展還有較大差距，目前山東省僅有山東水發環保科技集團正在建設的膠州基地有望形成規模化園區；良性市場化競爭沒有形成，惡性競爭已成為廢舊鋼鐵應用產業高質量發展的重要制約因素。

二是增值稅稅收返還比例較低。現行稅收政策規定，企業利用報廢汽車、報廢摩托車、報廢船舶、廢舊電器電子產品、廢舊農機具、報廢機器設備、廢舊生活用品、工業邊角余料、建筑拆解物等產生或拆解出來的廢舊鋼鐵，用來生產的煉鋼爐料達到技術標準和相關條件后，享受增值稅退稅30%的稅收優惠政策，與《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》其他資源綜合產品相比退稅比例較低，比如垃圾處理勞務增值稅退稅比例達到70%。

三是企業所得稅目前沒有稅收優惠政策。在《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》中，缺少對廢舊鋼鐵資源綜合利用企業的稅收優惠政策。

王一君建議，在現有政策條件下，充分考慮大宗固廢產業發展實際，從解決產業發展難點痛點入手，加強部門協同，合力制定實施有利于促進大宗固廢產業良性發展的政策措施，營造區域產業大發展“小環境”。建議優化《財政部國家稅務總局關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》實施細則，提高增值稅退稅比例，將增值稅退稅比例由現行的30%提升到70%以上；同時將廢舊鋼鐵納入《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》，廢舊鋼鐵資源綜合利用企業在計算企業所得稅時，減按90%計入收入總額。

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